2010年,河南省委、省政府提出建设中原经济区的战略构想,得到了党中央、国务院的高度重视,已正式上升为国家战略,并纳入了国家“十二五”规划。省委、省政府要求,“十二五”时期全省上下必须齐心协力在建设中原经济区上起好步、打基础,力争五年优势彰显,使中原经济区成为支撑中部地区崛起的核心区域。财政作为宏观经济管理部门,在服务中原经济区建设方面承担着义不容辞的重要职责。河南各级财政部门将紧紧围绕落实《中原经济区建设纲要(试行)》,主动谋划,主动献策,主动埋单,抓紧构建完整有力的财税支撑体系,为加快中原经济区建设提供坚实财力保障。
(一)充分发挥财政调控职能,积极支持“三化”协调发展,努力做大做优“蛋糕”。河南省委、省政府提出,建设中原经济区必须以探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(新型工业化、新型城镇化和农业现代化)协调科学发展路子为基本途径。按照这一要求,财政部门要积极研究完善财政政策体系,用足用好用活税收、奖补、贴息、参股经营、政府采购等各类财税杠杆,积极发挥财政调控职能,着力促进“三化”协调发展。一是围绕加快新型工业化,创新财政支持产业转型升级方式,把做大做强战略支撑产业和培育战略新兴产业结合起来,把增创制造业新优势与加快发展现代服务业结合起来,积极促进基础设施和基础产业建设,强化产业集聚区“载体”功能,支持构建现代产业体系。二是围绕加快新型城镇化,通过实施财政激励政策,引导带动社会资本加大城乡基础设施和公共服务设施建设,完善财政支持农民进城后的就业、就医、子女就学、社会保障、住房保障等政策措施,提升中原城市群整体发展水平,激发县域经济活力,努力统筹城乡发展,支持构建现代城镇体系。三是围绕推进农业现代化,完善和加大财政强农惠农政策力度,积极推进粮食生产核心区建设,大力发展现代农业,改善农村基础设施和公共服务,多渠道促进农民增收,加快社会主义新农村建设。四是围绕资源节约和生态环境保护,建立健全财税引导机制,推进生态省建设,加大节能减排力度,提高抗灾减灾能力,促进生态文明建设。同时,要下大力气研究培植财源问题,支持打造一批“航母级”的大企业,夯实财政持续增收的基础;要下大力气研究完善收入征管机制,堵塞跑冒滴漏,做到依法征收、应收尽收。努力通过财政政策和资金的引导推动,不断做大做优经济和财政“蛋糕”,进一步夯实中原经济区建设的物质基础。
(二)着力优化财力分配结构,加大改善民生投入,努力切好“蛋糕”。“十二五”期间,财政部门要在努力做大经济和财政“蛋糕”的基础上,把社会建设放在更加突出的位置,调整优化财力分配结构,更加着力民生,更加着力民心,把更多的公共财政资源用于社会事业发展和改善民生。一是按照广覆盖、可持续、量力而行的原则,全力办好“十项民生工程”,不断拓宽范围、提高标准,让群众得到更多的实惠。二是围绕实施科教兴豫和人才强省战略,完善财政科技、教育、人才经费保障机制,支持落实好《自主创新体系规划》、《教育规划纲要》和《人才发展规划纲要》,提升综合实力和竞争力。三是围绕实施文化强省战略,加大财政文化经费投入,大力支持文化事业和文化产业发展,深化文化体制改革,增强发展软实力和支撑力。四是支持实施积极的就业政策,促进农村劳动力有序转移,帮助高校毕业生和就业困难人员就业创业,缓解“就业难”问题。五是加快推进收入分配体制改革,提高城乡居民特别是中低收入群众收入水平,促进居民收入均衡增长。六是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,做到应保尽保,并稳步提高保障水平,确保困难群众基本生活。七是积极深化医药卫生体制改革,建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,缓解“看病难、看病贵”问题。八是加快公租房、廉租房等保障性安居工程建设,加大城市棚户区改造和农村危房改造力度,缓解“住房难”、“住房贵”问题。九是继续推进政法经费保障体制改革,提高政法机关执法办案能力,促进社会和谐稳定。通过不断加大财政投入,引导带动更多的社会资源投向社会事业发展和改善民生,让人民群众更多地分享改革发展成果。
“十二五”时期,河南各级财政部门将主动谋划、主动献策、主动埋单,构建完整有力的财税支撑体系,加快中原经济区建设。
(三)深化财税体制改革,着力构建有利于加快中原经济区建设的财税体制机制。一是认真落实国家各项税制改革措施,用好中央赋予的税政管理权,逐步健全地方税体系,建立地方税收稳定增长机制。二是按照财力与事权相匹配的原则,理顺省以下财政分配关系,积极推进省财政直管县改革,健全县级基本财力保障机制,提高基层政府社会管理和公共服务能力。完善转移支付制度,逐步建立以均衡性转移支付为主体的转移支付体系。建立健全综合财政预算体系,提高财政预算管理完整性和政府“集中财力办大事”的能力。三是创新投融资机制,积极运用财政资金引导带动社会资本投入基础设施和公共事业建设,放大财政资金使用效应。四是在管好用好政府性资金的基础上,更加重视发挥政府性资本、资源、资产的作用,加大整合运作力度,提高政府调控能力。五是加强财政“两基”建设,加快支出项目库、基础数据库等管理基础建设,提高预算支出科学性;转变和充实乡镇财政职能,改善基层财政所办公条件,加强乡镇财政人员培训,提高其履行职责能力。六是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审等财政管理制度改革,积极推进财政支出绩效评价工作,加强行政事业单位国有资产管理,提高财政管理绩效。七是加强财政监督检查,重点加强政府投资项目和资金监管,加强对重要项目安排、大额资金调拨、大宗物资采购和民生项目的监督,严肃查处挤占、挪用、截留、骗取资金行为,确保政府资金安全高效使用。努力通过财政体制机制的完善,更好地发挥引导各地科学发展的作用,努力形成全省上下竞相发展、协调发展的良好局面,推动形成中原经济区建设的强大合力。财
责任编辑 陈素娥