时间:2020-01-22 作者:陈先森 全国人大代表 安徽省财政厅厅长
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摘要:
站在继往开来的新起点,安徽已经迈入大有可为的黄金发展阶段。“十二五”时期,是安徽全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期,也是经济社会深刻变革的转型期。各级财政部门要更加主动地发挥职能作用,更加自觉地服务全面转型,保持求真务实、开拓创新、勇于进取的精神状态,全面确立五型功能定位,着力体现五个更加注重,认真做好五项重点工作,努力完成五大奋斗目标,奋力谱写财政改革发展的崭新篇章。
(一)全面确立五型功能定位。一是建设发展型财政。加强和改善财政宏观调控,做好科学生财、聚财、用财文章,健全财政经济良性互动发展机制,推动全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。二是建设民生型财政。牢固树立民生优先理念,继续加大民生投入,夯实农业农村发展基础,加大收入分配调节力度,进一步加强社会建设,构建符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让更多群众共享改革发展成果。三是建设创新型财政。按照财力与事权相匹配的原则,合理界定省以下各级政府事权和支出责任,加快建立县级基本财力保障机制;健全预算管理制度,完善政府预算体系,建立统一规范透明的财政转移支付制度;贯彻和推进税制改革,逐步...
站在继往开来的新起点,安徽已经迈入大有可为的黄金发展阶段。“十二五”时期,是安徽全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期,也是经济社会深刻变革的转型期。各级财政部门要更加主动地发挥职能作用,更加自觉地服务全面转型,保持求真务实、开拓创新、勇于进取的精神状态,全面确立五型功能定位,着力体现五个更加注重,认真做好五项重点工作,努力完成五大奋斗目标,奋力谱写财政改革发展的崭新篇章。
(一)全面确立五型功能定位。一是建设发展型财政。加强和改善财政宏观调控,做好科学生财、聚财、用财文章,健全财政经济良性互动发展机制,推动全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。二是建设民生型财政。牢固树立民生优先理念,继续加大民生投入,夯实农业农村发展基础,加大收入分配调节力度,进一步加强社会建设,构建符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让更多群众共享改革发展成果。三是建设创新型财政。按照财力与事权相匹配的原则,合理界定省以下各级政府事权和支出责任,加快建立县级基本财力保障机制;健全预算管理制度,完善政府预算体系,建立统一规范透明的财政转移支付制度;贯彻和推进税制改革,逐步健全地方税体系。四是建设绩效型财政。合理配置财政资源,规范预算编制管理,强化预算执行管理,不断提高预算执行的均衡性和有效性;严格财政监督管理,健全监督机制,提高财政资金使用效益;加强政府债务管理,积极防范和化解财政风险。五是建设法治型财政。规范财政执法行为,推进财政依法行政;依法加强收支管理,提高理财效率;加快预算公开的法制化、规范化进程,增强财政预算的透明度。认真组织财政“六五”普法工作,提高依法理财能力和水平。
(二)着力体现五个更加注重。一是更加注重主动理财。清晰理财思路,着力破解财政科学发展的“瓶颈”;坚持依法理财治税,不断提高收入质量,保持收入稳定增长;优化财力配置,着力推进经济结构调整,加快发展方式转变。二是更加注重促进和谐。加大对社会管理和公共服务的资金保障力度,促进城乡统筹发展,支持社会事业建设,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度,最大限度地发挥财政在构建和谐社会中的物质基础、政策手段和体制保障作用。三是更加注重改善民生。强化财政“二次分配”功能,促进社会公平正义,坚持把民生工程作为保障和改善民生的重要抓手,加强民生工程协调推进,强化牵头意识、责任意识、协同意识,保障资金落实,建立长效机制,进一步树立财政“务实、为民、和谐”的品牌形象。四是更加注重营造环境。加强政风行风建设,提高工作效率和服务水平;加强财政文化建设,不断提升财政文明创建层次,扩大财政影响,营造更加宽松和谐、凝心聚力的理财环境。五是更加注重固本强基。弘扬沈浩精神,增强财政干部综合素质,努力打造业务精、作风硬、效率高的财政干部队伍,夯实财政管理基础工作,提高基层财政服务能力,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
(三)认真做好五项重点工作。一是立足服务大局,推动经济转型发展。坚持双轮驱动,重点支持十大产业振兴和八大战略性新兴产业发展,加快小城镇发展步伐。积极拉动内需,努力挖掘城乡市场消费潜力。优化结构升级,支持合芜蚌自主创新综合改革试验区、国家技术创新工程试点省建设,着力建设资源节约型和环境友好型社会。统筹区域发展,加大财税支持力度,推进皖江城市带承接产业转移示范区建设,加快皖北振兴步伐,推动县域经济迈上新台阶。二是立足以人为本,推动社会和谐发展。坚持以民生工程为抓手,继续推进基本公共服务均等化、民生工程长效化。统筹解决好群众普遍关注的民生问题,积极应对物价结构性上涨压力;促进教育优先发展,支持国家教育统筹综合改革试点省建设;支持文化强省建设;实施更加积极的就业政策,加快完善覆盖城乡的社会保障体系,健全城镇职工和居民养老保险制度,扩大新型农村养老保险制度的覆盖面;落实各项财税扶持措施,加大保障性安居工程财政投入力度。三是立足协调并进,推动城乡统筹发展。加大强农惠农力度,健全“三农”投入稳定增长机制,加快农田水利建设,提高农民就业创业能力,扎实推进财政扶贫开发工作。促进农业增产增效,支持农村金融机构建设,支持小麦高产攻关、水稻提升行动、玉米振兴计划,支持启动农业产业化“671”转型倍增计划(即到2015年,全省培育60个年产值超50亿元的农业产业化示范区;全省农产品加工业产值突破7000亿元;农业产业化带动农民人均增收1000元)。推进支农资金整合,重点支持“万亩高产高效吨粮田示范县”创建工作。加快现代农业发展,加强中低产田改造,扎实推进高标准农田示范工程建设,推进现代农业综合开发示范区建设。深化农村综合改革,争取国家新一轮农村综合改革在安徽试点。四是立足深化改革,推动财政创新发展。完善省以下财政管理体制,统筹省与市县财政分配关系,优化转移支付结构。规范国库集中收付制度,继续推进县级国库集中支付制度改革,积极探索建立预算执行动态监管机制。健全预算管理制度,全面完善政府预算体系,深化部门预算改革和政府非税收入收缴管理改革。加强地方政府性债务管理。统筹推进收入分配制度改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、司法体制改革等各项重点领域改革。五是立足精细管理,推动财政科学发展。强化预算编制管理,完善公共财政预算。强化预算执行管理,依法加强税收收入征管,规范非税收入管理;加强财政支出管理,加快支出进度,压缩一般性支出,提高财政资金使用效益。强化财政绩效管理,健全绩效考评指标体系。强化财政监督管理,继续开展重大财税政策实施情况专项检查。强化基础和基层管理,加强财政基础业务管理,推进“金财工程”建设,深入推进“惠民直达工程”试点;完善乡镇财政职能,提高乡镇基本公共服务保障水平,充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势,确保各项惠民政策落到实处。
(四)努力完成五大奋斗目标。一是财政收入规模跨上新台阶。力争到2015年末,全省财政收入总量突破4000亿元,实现五年翻一番;财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重稳步提高,财政宏观调控能力进一步增强。二是财政支出管理再上新水平。力争到2015年末,全省财政支出突破5000亿元,人均财政支出与全国平均水平的差距进一步缩小,财政支出结构进一步优化,财政提供公共产品和公共服务的保障水平进一步提高。三是区域财政协调发展迈出新步伐。力争到2015年末,实现“超十过百进千”工程,即50个县财政收入超过10亿元,13个以上的市财政收入超过100亿元,合肥市财政收入突破1000亿元大关,区域良性互动、竞相发展格局进一步形成,省、市、县三级财政发展更加协调。四是财政体制改革取得新进展。政府间分配体系更加完善,转移支付制度设计更加合理,科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系更加健全,力争在“十二五”前三年基本建立县级基本财力保障机制,“十二五”后期逐步提高保障水平,财政推进基本公共服务均等化水平进一步提高。五是财政管理绩效实现新提升。依法行政、依法理财进程加快,财政法规制度不断健全,执法行为更加规范。预算管理不断加强,预算编制完整性、科学性和准确性显著增强,预算执行的均衡性和效率显著提高。财政“两基”建设深入推进,监督与管理有机融合,财政管理水平进一步提升。财
责任编辑 周多多
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