“十二五”时期是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是深入推进财政改革、积极构建有利于科学发展的财政体制机制的重要时期。党的十七届五中全会对财政工作提出了新的更高要求，省委十一届九次全会进一步明确了推进全省“十二五”财税改革的主要任务，为做好今后一个时期的财政工作指明了方向。

根据面临的新形势新任务，“十二五”时期江苏省财政将以“推动科学发展、建设美好江苏”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力支持推进经济发展转型升级，着力支持以改善民生为重点的社会建设，统筹推进城乡、区域协调发展，进一步推进财政科学化精细化管理，着力完善有利于科学发展的财政体制、运行机制和制度体系。

（一）突出内需拉动，推动经济长期平稳较快发展。继续把扩大消费作为江苏经济增长的持久动力，加快形成以消费为主的消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。加大财税调节力度，促进提高居民收入，优化收入分配格局，改善居民消费预期。进一步完善鼓励消费的财政政策，形成扩大消费的长效机制。着力优化政府投资结构，重点支持重大基础设施、重大民生和社会公共服务项目建设。支持引导民间投资健康发展。支持进一步提高开放型经济的质量和水平。

（二）突出创新驱动，支持加快经济发展转型升级。围绕“十二五”期间全社会研发投入占地区生产总值比重要达到2.5%以上的目标，进一步加大财政对科技的投入力度，继续完善多元化投入机制。大力支持实施“三大计划”，研究运用更有效的财政政策引导产业集聚，提高集约发展水平。积极支持民营经济和中小企业发展。始终坚持教育优先发展，落实国家和省教育规划纲要，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保全省财政教育支出占一般预算支出的比例高于中央核定的比例，积极促进全社会教育投入增长比例高于全省地区生产总值增长比例。大力支持人才强省建设。发挥财政在生态省建设中的作用，确保财政用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度。

（三）突出民生优先，统筹支持发展各项社会事业。支持完善覆盖城乡居民的社会保障体系，深入推进新型农村社会养老保险工作，推动社会保险制度不断完善。大力支持保障性住房建设。深入推进医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和基本公共卫生服务财政补助标准。继续实施更加积极的就业政策，推动建立促进就业的长效机制。落实社会救助救济扶持政策，规范实施城乡低保标准自然增长机制和物价动态补贴机制，有效缓解物价上涨对城乡困难群众生活的影响。积极支持老龄和残疾人事业发展。提高家庭经济困难学生资助标准，健全扶困助学政策体系。完善公共文化服务体系建设，着力支持提升全省文化软实力。

“十二五”时期，江苏省财政将以“推动科学发展、建设美好江苏”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力支持推进经济发展转型升级，着力支持以改善民生为重点的社会建设，统筹推进城乡、区域协调发展，进一步推进财政科学化精细化管理，着力完善有利于科学发展的财政体制、运行机制和制度体系。

（四）突出均等公共服务，促进城乡发展一体化和区域协调发展。统筹推进城市化和农业现代化，加快形成城乡一体化发展的良好格局。完善财政支农稳定增长机制，确保各级财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。支持现代农业发展，推动农业生产方式转型升级。促进公共服务向农村延伸，增加对经济薄弱地区农村公益性项目的投入。进一步完善和强化对农民的各项补贴政策。深入推进农村综合改革，加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等公共事业的投入力度，促进城乡基本公共服务均等化。支持城乡发展一体化改革试点。围绕长三角区域经济一体化战略和新一轮沿海开发战略，进一步完善有利于促进区域协调发展的财税政策，支持苏南加快经济转型升级、苏中加快经济国际化进程、苏北加快新型工业化步伐。

（五）突出改革创新，构建有利于科学发展的财政体制机制。理顺政府间事权和支出责任，力争在义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全等基本公共服务领域取得实质性进展。完善收入划分，结合中央与地方收入划分政策的调整，进一步调整完善现有省以下政府间收入分配关系，健全地方税收体系，培育地方支柱财源。完善转移支付制度，与主体功能区规划相结合，加快建立和完善县级基本财力保障机制。创新基本公共服务提供模式，加大基本公共服务的供给。深化财政层级改革，在注意处理好与现行行政管理体制关系的基础上，继续深化“省直管县”财政改革，着力完善事权与财力相匹配的省以下财政体制和政策体系。

（六）突出科学管理，进一步提升财政管理水平。建立并不断完善科学完整、准确细化、公开透明的政府预算体系。全面编制公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算。细化支出预算编制，推进预算编制与资产管理、政府采购管理和绩效管理有机结合。提升预算执行的均衡性和时效性，建立健全预算执行动态监控机制。加强部门预算专项结转和净结余资金的统筹使用管理。深化财政国库管理制度改革和政府采购管理制度改革。增强财政绩效管理的有效性和可操作性，积极稳妥推进绩效管理改革。继续推进财政“大监督”机制建设，强化财政内部控制。切实加强财政投资评审。积极推进预算、决算公开。加强法治财政建设工作。规范地方政府债务管理。重视和加强基础管理和基层财政建设。

（七）突出干部队伍建设，不断提高财政干部综合素质。加强领导班子建设，不断深化财政干部人事制度改革，健全选贤任能的干部选拔任用机制。强化干部教育培训培养工作，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德。突出创先争优重点，深入推进财政部门机关作风建设。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强财政惩防体系建设，全面提升财政反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。财

责任编辑 李艳芝