摘要:
“十二五”时期是加快实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。省委、省政府提出,全省经济社会发展要紧紧抓住和用好这一重要战略机遇期,突出“发展”和“民生”两个关键,坚持科学发展,统筹推进“三化”(工业化、城镇化、农业现代化),实施“三动”(投资拉动、项目带动、创新驱动)战略,加快实现老工业基地全面振兴,努力让城乡居民生活得更加美好。
根据新的形势和面临的任务,“十二五”时期全省财政发展改革的基本思路是,以“科学发展、加快振兴、富民强省”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,充分发挥财政职能作用,大力推进“三化”统筹和实施“三动”战略,促进经济平稳较快发展;调整优化财政支出结构,加大民生和社会事业投入,深入实施富民工程;加快推进公共财政体系建设,健全完善财政体制机制,进一步提高财政科学化精细化管理水平;加强队伍建设,不断增强财政干部综合素质。按照这一思路,未来五年,吉林财政将重点做好以下工作:
(一)注重完善财政收入稳定增长机制,进一步提高财...
“十二五”时期是加快实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。省委、省政府提出,全省经济社会发展要紧紧抓住和用好这一重要战略机遇期,突出“发展”和“民生”两个关键,坚持科学发展,统筹推进“三化”(工业化、城镇化、农业现代化),实施“三动”(投资拉动、项目带动、创新驱动)战略,加快实现老工业基地全面振兴,努力让城乡居民生活得更加美好。
根据新的形势和面临的任务,“十二五”时期全省财政发展改革的基本思路是,以“科学发展、加快振兴、富民强省”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,充分发挥财政职能作用,大力推进“三化”统筹和实施“三动”战略,促进经济平稳较快发展;调整优化财政支出结构,加大民生和社会事业投入,深入实施富民工程;加快推进公共财政体系建设,健全完善财政体制机制,进一步提高财政科学化精细化管理水平;加强队伍建设,不断增强财政干部综合素质。按照这一思路,未来五年,吉林财政将重点做好以下工作:
(一)注重完善财政收入稳定增长机制,进一步提高财政保障能力。一方面,要用足用好国家和省促进产业发展的各项财税扶持政策,大力培植后续财源,提高经济运行的质量和效益,提高经济增长对财政收入的贡献率。另一方面,依法加强税收征管,规范非税收入管理,充分挖掘各项增收潜力,提高财政收入质量,实现财政收入持续快速增长。根据《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的目标,到2015年,全省一般预算全口径财政收入占GDP的比重要达到17%。“十二五”时期,全省地方级财政收入年均增幅要达到20%。
(二)注重发挥财政政策资金的引导作用,促进经济持续快速健康发展。充分发挥财政政策资金在促进结构调整和转变经济增长方式中的积极作用。在继续增加投入的同时,创新财政支持经济发展的方式方法,探索财政资金引导市场化运作的新途径,更加有效地发挥财政资金的导向功能和乘数效应。重点支持扩大企业投资和居民消费,做大做强支柱优势产业、壮大特色资源产业、积极培育战略性新兴产业,促进科技创新、技术改造、节能减排和循环经济发展,着力提升现代农业、现代服务业和民营经济发展水平。
(三)注重发挥财政对收入分配的调节作用,着力保障和改善民生。深入实施富民工程,强化财政对初次分配和再分配的调节功能。贯彻落实创业就业各项财税扶持政策,扩大公益性岗位开发规模,支持建立最低工资标准调整机制和职工工资正常增长机制,逐步提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道筹集社会保障资金,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,完善城镇企业职工基本养老保险制度,健全企业退休人员基本养老金正常调整机制,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制,健全社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖。落实各项强农惠农补贴政策,加大保障性住房建设,增加城乡居民转移性和财产性收入。
突出”发展“和”民生”两个关键,坚持科学发展,统筹推进“三化”,实施“三动”战略,加快实现老工业基地全面振兴,努力让城乡居民生活得更加美好。
(四)注重发挥财政对基本公共服务均等化的促进作用,支持各项社会事业协调发展。围绕加快和谐社会建设,充分发挥公共财政的职能作用,研究探索有效的财政保障方式,加快推进城乡、区域基本公共服务均等化进程,增强基层政府提供基本公共产品和公共服务的能力。支持教育优先发展,加大教育投入,提高教育支出占财政支出的比例。支持科技创新能力建设,推进产业重大技术突破,促进科技成果转化。支持构建公共文化服务体系,深化文化体制改革,促进公益性文化事业和经营性文化产业共同繁荣发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,支持深化医药卫生体制改革,健全公共卫生和基本医疗服务体系,逐步提高基本医疗保障水平。推进政法经费保障体制改革,加强基层政权建设,维护社会稳定。
(五)注重加快财政管理改革,深入推进财政科学化精细化管理。深化财政体制机制改革,增强政府财力资源的统筹调控能力。加快健全完善政府预算体系,探索采用滚动方式编制公共预算;强化政府性基金预算管理,提高基金预算的规范性和透明度;扩大国有资本经营预算范围,力争2012年汇总编制全省国有资本经营预算;扩大社会保险基金预算编报范围,力争2013年正式编制社会保险基金预算。进一步完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,促进基本公共服务均等化。继续推进预算管理制度改革。强化政府债务管理,将政府债务收支纳入预算,防范债务风险。扩大财政支出绩效考评范围,完善预算绩效管理办法,逐步建立绩效评价结果与预算安排有机结合的管理机制。加快金财工程建设步伐,提升信息化对财政科学化精细化管理的保障能力。加强财政法制建设。加强基层建设和基础管理工作。建立预算编制更加科学完整、预算执行更加均衡高效、预算监管更加全面规范、预算信息更加公开透明的财政运行机制。
(六)注重财政干部队伍建设,提升组织保障水平。进一步加强财政系统基层党组织建设,有效发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,积极创先争优。加强领导班子建设,严格实行民主集中制,提高科学化、民主化决策水平。创新干部教育培训方式,提高干部政策水平和业务能力。加强财政系统政行风建设,不断提高工作效率和质量。落实党风廉政建设责任制,围绕限制自由裁量权,规范权力运行制约机制,深入推进财政系统反腐倡廉各项工作。弘扬认真负责、严谨细致的优良传统,营造团结向上、风清气正的良好氛围。财
责任编辑 韩璐