“十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是山西实现转型发展、跨越发展的重要时期。山西是国家煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省建设试点省份,特别是国家批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”,将为山西转型跨越发展提供有力的政策支撑;山西已进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期,将为转型跨越发展提供难得历史机遇;“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境,为转型跨越发展提供了良好条件;全省上下创先争优、奋力赶超,形成了转型跨越发展的强大合力和浓厚氛围。同时,山西省产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出,经济发展方式粗放、节能减排和安全生产压力较大、城乡居民收入水平不高、社会事业发展和民生改善欠账较多、对外开放程度低等制约转型跨越发展的问题还很多。对此,财政部门要清醒认识,紧紧围绕“推进转型跨越发展、支持再造一个新山西”的宏伟蓝图,科学统筹今后五年工作,着重把握以下四个方面,全力以赴促转型,一心一意谋跨越。
(一)以全新的理财观念促进转型跨越发展。当前,全省上下都在解放思想、创新观念,积极探索转型跨越发展的破题之举,财政工作要想不滞后、有作为,就必须以新观念启发新思路,以新思路带动新举措,以新举措创出新成效。一要树立经营财政的理念,提高经营财政资源的水平,强化政策引导功能,放大资金使用功效,让有限的财政资源发挥最大的杠杆效应和乘数效应,实现“四两拨千斤”、“存量换增量”。二要提升平衡财政的理念,突破“盘子里有多少钱就办多少事”的小平衡观念,增强财政资金与政府资源统筹的大平衡观念,算长远账、算发展账、算政治账。三要强化绩效财政理念,加大财政资金整合力度,集中财力办大事,对事关人民群众切身利益的支出要“快花”、“快支”,同时要不断加大财政监管力度,彻底解决不想监管、不敢监管、不会监管和不能监管的问题。
(二)以科学的体制机制保障转型跨越发展。各级财政部门要加强制度创新,优化政策设计,将公共财政改革推向更高层次,不断完善推动转型跨越发展的财政体制机制。一是进一步完善财政宏观调控机制。把握好国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策机遇,围绕投资、出口、消费创新和完善财政宏观调控机制,综合运用税收、补贴、贴息、担保等手段,强化财政对经济发展的支持。二是进一步完善民生支出保障机制。完善教育投入机制,实现到2012年财政性教育经费支出占生产总值4%、占一般预算支出16%的目标,确保学有所教;逐步提高居民收入在国民收入中的比重,劳动报酬在初次分配中的比重,确保劳有所得;深化医药卫生体制改革,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,确保病有所医;健全企业退休人员基本养老金正常调整机制,推进新型农村社会养老保险覆盖全省,确保老有所养;支持保障性住房建设,重点增加中低收入居民住房供给,确保住有所居。三是进一步完善财政支农长效机制。着力优化、整合和加大财政支农投入,切实稳定、完善和落实财政支农政策,逐步规范、创新和丰富财政支农方式,积极鼓励、吸引和带动社会资本投向“三农”,努力健全和完善以资金支持、政策扶持、多种方式引导社会投入为主要内容的财政支农长效机制,搭建起高效规范的财政支农平台。四是进一步完善财政管理体制。完善公共财政预算,细化政府性基金预算,力争2012年前汇总编制全省国有资本经营预算,2013年前正式编制全省社会保险基金预算。推进和完善“省直管县”改革,在“十二五”前三年基本建立起县级基本财力保障机制,加快形成统一、规范、透明的转移支付制度。
(三)以过硬的业务本领推动转型跨越发展。实现发展转型,关键是干部转型;实现干部转型,必须要有“结合”的本领。财政干部讲“结合”,重点要体现在以下五个方面:一是要“扬长补短”。山西之长在于煤,财政既要“扬煤之长”,大力支持全省以煤兴产、以煤兴业;又要鼓励“以煤补短”,引导优势资源向新兴产业、循环经济、节能减排、城镇化建设等发展的薄弱环节转移。二是要“点面统筹”。既要坚持集中财力办大事,集聚有限资源推动重点工作、重大项目,实现“以点带面”,引领大发展;也要着眼全局、注重整体,统筹兼顾财政保障领域,防止“点上”越位,“面上”缺位。三是要“上下联动”。既要敢于向上要政策,用好政策推动发展;又要善于向下给政策,用活政策破解难题。既要向上主动争取财力,弥补全省发展资金不足;又要向下合理分配财力,增强基层财政实力。既要积极向上反映问题,从更高层面上推动问题解决;又要目光向下,善于发现问题,掌握基层实情做出科学决策。四是要“宽严相济”。不断拓宽公共财政覆盖范围,促进民生改善和社会事业发展,让广大群众享受到更多的改革发展成果;坚持从严控制一般性支出,努力降低行政成本。五是要“快稳结合”。在推进改革的过程中,要尊重经济规律,紧扣省情实际,充分考虑社会承受力,妥善处理好各方利益,把握好改革的力度和节奏,既着眼于快,处理好改革与发展的关系,又立足于稳,处理好改革与稳定的关系,协调推进财政自身改革和其他领域各项改革。
“十二五”时期,是我国建设小康社会的关键时期,也是山西实现转型发展的重要时期。
(四)以扎实的工作作风服务转型跨越发展。转型跨越发展离不开扎实的工作作风。培养和形成好的作风,关键是把握以下五点:一要注重“学”。认真学习右玉精神、学习沈浩事迹,学习各种优良作风,见贤思齐、完善自我。二要踏实“干”。将作风建设融入日常工作中,认真履行岗位职责,踏实做好本职工作,不断增强工作执行力,确保各项工作部署落到实处。三要互相“帮”。加强精神文明创建,营造和谐机关氛围,倡导和弘扬互帮互促、共同进步的良好风气,增强财政干部队伍的凝聚力、向心力。四要用心“带”。各级领导干部既要带好头,发挥表率作用,以自身表现影响和带动干部群众形成良好作风;又要带好兵,高标准、严要求管好队伍,努力提升干部队伍整体作风水平。五要严格“管”。通过完善制度、加强教育、严格考核、强化监督等措施,不断加强干部作风管理,及时纠正和严肃处理不良作风,确保作风建设的正确方向。财
责任编辑 刘慧娴