时间:2020-01-22 作者:杨福刚 全国人大代表 天津市财政局局长
[大]
[中]
[小]
摘要:
告别辉煌“十一五”,“十二五”扬帆起航。新的时期,加快转变经济发展方式、推动科学发展,对进一步发挥财政职能作用提出了新的更高要求。2011年全国“两会”期间,代表们对财政部门如何完善财税体制,为促进经济平稳较快发展、保障和改善民生再作贡献积极建言献策,公众也对此予以强烈关注。来自全国财政系统的13位人大代表,根据面临的新形势新任务,畅谈“十二五”时期财政发展改革的基本思路及财政工作重点,为服务好经济腾飞与社会进步谋思布局。
“十二五”时期,天津市要充分发挥财政职能作用,牢...
告别辉煌“十一五”,“十二五”扬帆起航。新的时期,加快转变经济发展方式、推动科学发展,对进一步发挥财政职能作用提出了新的更高要求。2011年全国“两会”期间,代表们对财政部门如何完善财税体制,为促进经济平稳较快发展、保障和改善民生再作贡献积极建言献策,公众也对此予以强烈关注。来自全国财政系统的13位人大代表,根据面临的新形势新任务,畅谈“十二五”时期财政发展改革的基本思路及财政工作重点,为服务好经济腾飞与社会进步谋思布局。
“十二五”时期,天津市要充分发挥财政职能作用,牢牢把握科学发展这个主题,紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线,把结构调整作为主攻方向,不断促进经济社会更长时间更高水平发展。
(一)健全现代税收征管体系,确保财政收入与经济增长同步。适应复杂多变的市场环境,全面推行税源专业化管理,探索和把握税收征管规律,增强管理的针对性和时效性。一是完善现代化税收征管手段,以信息技术为依托,建立数据分析应用系统,完善税源监控体系,开展税源分析、税收预警分析、管理风险分析和政策效应分析,及时查找税收征管存在的问题,有针对性地采取有效措施,防止税收收入流失。二是健全税收分析、评估、监控和稽查的良性互动机制,推进税收管理员平台建设,重点加强税基管理、户籍管理和源头管理。完善重点企业税收管理机制,健全风险评价监控和应对体系,改进零散税源定额管理办法,探索集约化、社会化征管模式。加强国地税之间以及与工商、房管、银行、海关等部门协调配合,完善信息联网和数据交换制度,健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制,不断提高税收控管水平。加强税收薄弱环节征管,对宏观税负水平偏低的行业和区域集中力量开展专项整治,对流动性较强的行业以及股权转让、征地补偿、跨国公司关联交易等行为开展重点稽查,对电子商务等新兴业态加紧研究有效征管措施,严厉打击偷逃骗税行为,切实堵塞税收漏洞。及时落实国家税制改革措施,制定统一内外资企业城建税和教育费附加、普遍开征地方教育附加的具体办法,全面清理减免税收政策,实现应收尽收。三是完善财政收入目标责任制,认真落实组织收入工作中的决策目标、执行责任和考核监督三个体系,做到人人有任务,层层抓落实,形成各区县、各部门齐抓共管财政收入的良好局面,确保经济发展成果及时体现为财政增收。
(二)不断完善社会保障体系,提高群众收入水平。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业,实现经济增长与就业增长的良性互动。实施积极的财政就业政策,建立健全创业服务体系,推进创业带动就业试验区建设,大力培育创业主体,不断扩大就业渠道。完善就业服务和就业援助制度,加大对城镇就业困难群体的帮扶力度,优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员就业。加强职业技能培训,多措并举促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业,确保每年新增就业45万人。促进收入分配制度改革,合理调节收入分配关系,认真落实各项增收措施,着力增加群众可支配收入,健全职工工资正常增长和支付保障机制,继续增加企业退休人员养老金待遇,提高城乡低保、失业人员等补助标准,推进事业单位绩效工资制度改革,使群众实际收入水平与经济发展水平相适应。大幅度增加财政投入,加快建设覆盖城乡的社会保障体系,积极支持20项民心工程。进一步完善城镇职工、城乡居民基本养老和基本医疗保险制度,提高医保补助标准、最高支付限额和报销水平。健全社会福利与社会救助体系,加快养老服务设施建设。大力支持保障性安居工程建设,完善租房补贴政策,推进城中村改造和农村危房改造工程,努力构建面向中低收入群众的住房保障体系。
(三)大力发展各项社会事业,切实增强公共服务保障能力。坚持教育优先发展战略,确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,确保教育支出总额超出国家规定的标准。积极推进义务教育现代化建设工程,提高中小学公用经费标准,促进义务教育均衡发展。推进职业教育布局调整,启动海河教育园区二期工程,支持国家职业教育改革创新示范区建设。加快高等院校重点学科、重点实验室和创新团队建设,健全家庭经济困难学生资助体系。高质量普及学前教育,建立以政府投入为主、社会资金为补充的经费投入机制,新建改造50所公办幼儿园,推进城市住宅小区配套幼儿园和农村乡镇幼儿园建设。支持民办教育、特殊教育、民族教育和继续教育协调发展。加快构建公共文化服务体系,大力支持天津文化中心建设,推进区县、乡镇和社区文化设施网络标准化工程,全面完成村级文化活动室建设任务。完善财税优惠政策,推进文化体制改革,推动经营性文化单位转企改制。加快公共体育场馆设施建设,促进群众体育活动广泛开展。深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度,推进医疗卫生资源调整,健全基层医疗卫生服务体系,加快区县中医医院及社区卫生服务中心、农村卫生室标准化建设。完善公共卫生服务体系,加快公共卫生机构标准化建设,提高人均公共卫生服务经费标准。加大城乡基础设施投入,推进交通体系和市政设施建设,加快建设一批地铁铁路、高速公路和城市道路。加强水环境专项治理和库区水源保护,实施新一轮市容环境综合整治,加快里巷道路改造,提升城市绿化水平,打造生态宜居城市。
(四)建立健全财政政策体系,加快推进经济结构调整。大力支持滨海新区开发开放,完善财税优惠政策,加快推进功能区开发建设。支持新区综合配套改革,加快金融改革创新,推进金融服务区建设,推动东疆保税港区税收政策先行先试,吸引资金、技术、人才等生产要素聚集新区,不断增强新区整体发展能力。加大财政扶持力度,完善现代综合交通体系,实施港口、机场扩建工程,增强新区服务辐射功能。促进经济发展方式转变,综合运用财政资助、贷款贴息、信用担保等方式,加快重点实验室、重大创新平台和科技服务平台建设,吸引一批国家级科研院所和高水平研发机构。完善财税综合服务,积极支持大项目好项目建设。加大财政资金投入,全面实施科技“小巨人”成长计划。支持发展农村工业,加快推进示范工业园区建设,培育壮大一批竞争优势明显的郊区县工业龙头企业。完善财税扶持政策,吸引银行保险、国际保理等机构注册落户,形成多层次金融市场体系。支持重大服务业载体建设,着力打造现代都市商业集聚区,提升改造建设一批特色商业街。大力发展信息咨询、研发设计、楼宇经济等新兴服务业。健全农业投入保障机制,有效整合各类支农资金,支持农业新品种、新装备、新技术的研发转化和应用推广,不断提高农业产业化经营水平。巩固完善强农惠农政策,健全涉农补贴、农业保险和农产品价格保护制度,完善补贴动态调整机制,推进农民素质教育工程,增强农村富余劳动力就业能力,促进农村居民收入较快增长。继续支持示范小城镇和文明生态村建设,切实改善农民生产生活条件。
(五)不断深化财税制度改革,提高科学化精细化管理水平。健全财政体制机制,理顺市与区县财政收入分配关系,规范税收属地化征管,完善转移支付制度,增强区县财政基本公共服务保障能力。深化政府预算制度改革,将政府所有收支纳入预算管理,建立公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算有机衔接的政府预算体系,全面准确反映政府收支总量、结构和管理活动。加强部门预算管理,完善基本支出定员定额标准体系,加强项目前期论证和可行性研究,增强预算安排的科学性和有效性。深化国库集中支付、政府采购、投资评审等制度改革,加强行政事业单位资产管理,确保财政资金安全有效运行。实行预算绩效管理制度,逐步实现绩效目标设定、跟踪、评价及结果运用有机结合。完善预算信息公开制度,及时向社会公布财政收支数据,不断增强预算透明度。加强政府性债务管理,清理规范政府投融资平台,严格债务举借和担保程序,健全“借用管还”和风险预警机制,切实落实偿债责任,逐步形成规范融资、风险可控、运行高效的长效机制,防范和化解财政风险。财
责任编辑 李烝
相关推荐