时间:2020-01-22 作者:本刊记者
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摘要:
新中国成立以来,我国开展了大规模的水库建设,先后建成小型水库82643座,占我国水库总数的95%,其中小(1)型水库16115座、小(2)型水库66528座。小型水库作为我国水利工程体系的重要组成部分,为我国经济社会的发展发挥了重要作用。但由于历史原因,我国小型水库存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、配套设施不全、缺乏良性的管理体制与机制等一系列问题,致使小型水库安全隐患严重,不仅严重制约了水库效益的发挥,也成为我国防洪体系的薄弱环节。近年来,为消除小型病险水库安全隐患,财政部与水利部等有关部门和地方党委政府采取强有力措施,大力推进重点小型病险水库除险加固工作,全国小型病险水库除险加固工作取得重大进展。
1.加大财政投入,提供有力资金保障。2007年开始,中央财政设立了重点小型病险水库除险加固专项资金,用于重点小型病险水库除险加固项目建设。2007年至2010年,中央财政共安排专项资金276亿元,重点支持实施第一期国家规划6174座重点小(1)型病险水库除险加固、汶川地震灾区2000多座小型病险水库的应急加固...
新中国成立以来,我国开展了大规模的水库建设,先后建成小型水库82643座,占我国水库总数的95%,其中小(1)型水库16115座、小(2)型水库66528座。小型水库作为我国水利工程体系的重要组成部分,为我国经济社会的发展发挥了重要作用。但由于历史原因,我国小型水库存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、配套设施不全、缺乏良性的管理体制与机制等一系列问题,致使小型水库安全隐患严重,不仅严重制约了水库效益的发挥,也成为我国防洪体系的薄弱环节。近年来,为消除小型病险水库安全隐患,财政部与水利部等有关部门和地方党委政府采取强有力措施,大力推进重点小型病险水库除险加固工作,全国小型病险水库除险加固工作取得重大进展。
1.加大财政投入,提供有力资金保障。2007年开始,中央财政设立了重点小型病险水库除险加固专项资金,用于重点小型病险水库除险加固项目建设。2007年至2010年,中央财政共安排专项资金276亿元,重点支持实施第一期国家规划6174座重点小(1)型病险水库除险加固、汶川地震灾区2000多座小型病险水库的应急加固,以及第二期国家规划5400座重点小(1)型病险水库除险加固的启动工作,并加大对2010年夏天发生严重洪涝灾害地区的重点小型病险水库除险加固的支持力度。此外,2010年中央财政还提前下达2011年预算52.55亿元,用于加快第二期国家规划项目建设实施,以确保这些病险水库尽早消除险情。
2.创新投入机制,提高资金使用效益。针对小型病险水库点多面广、管理体制复杂的情况,各级财政部门及时转变观念,积极创新投入机制,加强资金分配和使用管理。一是创新资金投入方式。改变过去中央建设投资对地方项目直接明确具体项目和资金的做法,中央专项资金按因素法分配,通过专项转移支付到省级,由省里按照轻重缓急、突出重点的原则,统筹安排具体项目和资金,使地方权责统一,充分调动了地方政府的积极性。二是完善项目资金负担方式。为确保项目建成一个、发挥效益一个,中央进一步完善第二期重点小型病险水库中央专项资金分配思路,将原来由中央和地方资金共同承担每一个项目的做法,改为由中央专项资金和地方资金分别承担一定数量的病险水库除险加固任务,不再要求按每一个项目分别安排中央专项资金和地方资金,中央专项资金先到位可先排满一批项目,余下的项目再由地方资金安排,防止单个项目出现资金缺口。三是实行激励和约束机制。加强绩效预算管理,按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则,专项资金分配采取直接将各省资金分配方案与除险加固建设任务完成情况挂钩的办法,鼓励地方早建、快建,早除险、早见效。四是加强投资控制。中央专项资金补助按中央负担除险加固任务的水库数量和每座水库平均投资额进行控制和安排,由地方包干使用,允许地方在中央负担除险加固任务的项目间自行调剂使用。中央承担的除险加固任务完成后,专项资金如有节余,可用于地方承担除险加固任务的水库;专项资金不够的,地方负责补足,强化地方经济责任。五是资金分配充分考虑地区财力差异。中央专项资金承担除险加固任务的比例,统筹考虑地区间经济发展水平和财力差距,区分东部、中部、西部地区,分别承担1/3、60%、80%,并重点向西藏、新疆南疆及甘肃、青海、四川、云南的藏区等地区倾斜。
3.加强资金监管,建立绩效考评机制。为确保中央专项资金使用的安全、规范和有效,各级财政部门会同水利等部门严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关。督促地方做好项目前期准备工作,严格审核项目投资,从源头上控制投资;加强对预算执行情况的监督检查,重点对资金到位、工程进度、工程质量和建设管理等情况进行监督管理;严格按工程进度、按国库支付管理要求拨付资金;加强对项目结算及竣工财务决算的审核,并对完成情况进行绩效考核。财政部会同水利部对中央专项资金的安排、使用及项目进展情况进行考核和重点监督检查。在国家规划确定的项目建设期终了,财政部会同水利部对各地水库除险加固任务完成情况进行验收和清算,对完成目标任务好的,全额兑现专项资金并适当奖励;对完不成目标任务的,扣减或收回专项资金。
经过三年的努力,70%以上的小(1)型病险水库险情基本得到消除。目前,第一期6174座国家规划小型病险水库和汶川地震灾区2000多座小型病险水库应急加固项目已基本完成除险建设任务,第二期约1000座小型病险水库完成除险加固。经过除险加固的水库安全状况明显改善,在农业灌溉和防汛抗旱中发挥了重要作用,尤其是在应对2010年频发的洪涝灾害中发挥了巨大作用,社会效益和经济效益非常显著。
1.水库安全状况得到明显改善。大规模除险加固前,水库溃坝年均15.5座,设立专项资金大规模开展除险加固后,水库溃坝年均仅4座,年均溃坝率为0.046‰,低于世界公认的0.2‰的低溃坝率水平。2010年汛期,我国暴雨洪水频发,经过除险加固的大批重点小型水库,不但水库本身经受住了严峻考验,而且在拦蓄洪水、削峰错峰等方面发挥了较大作用。2010年,暴雨洪水共造成8座小型水库溃坝,其中只有1座正在进行除险加固的小(1)型水库因遭遇超标准洪水发生溃坝,其余7座均为未进行除险加固的小(2)型水库。四川省虽经历了两次强降雨,但全省经过除险加固的2000余座震损和病险水库,因已完成了除险加固和震损应除险,没有出现大的险情,没有人员伤亡,水库安全度汛,并发挥了应有的防洪作用。
2.防洪效益显著。1.1万多座小(1)型病险水库通过除险加固,可恢复和新增防洪库容22万立方米,直接保护下游耕地1.2亿亩,保护人口1.4亿人。如湖南省已完成除险加固的634座水库,2010年汛期拦洪截洪20次,避免了21个城市进水受淹。云南省马龙县在“625”洪灾中,马龙河“蒋子口”断面以上经过2座已除险加固的重点小型水库和其他小型水库联合拦蓄了37%的洪水量,据测算,若无水库拦蓄,马龙县城积水将达2.7米以上。
3.供水灌溉能力显著提高。除险加固后的小(1)型水库蓄水能力明显提高。预计可恢复和新增库容93.9亿立方米,恢复和新增灌溉面积1.05亿亩,恢复和新增年灌溉效益49.2亿元,增加年供水量34.4亿立方米,可提高1.1亿人的供水保障水平。
4.生态和环境效益显著。经过除险加固的重点小型水库,水库面貌焕然一新,改善了当地的生态环境,促进了周围地区林草生长,成为一道亮丽的风景线和城乡人民群众休闲娱乐的场所。
尽管这几年重点小型病险水库除险加固工作取得了较大成效,但由于历史欠账太多,小型病险水库仍然很多。据统计,全国目前仍有近4.3万座小(2)型病险水库、0.25万座小(1)型病险水库,近期小型病险水库除险加固任务仍很艰巨。下一步,按照国务院统一部署,财政部将会同水利部等部门特别针对2010年洪涝灾害暴露出来的问题,积极采取措施,进一步加大投入力度,强化资金监管,加快小型病险水库除险加固建设步伐。一是进一步加大投入力度。为贯彻落实《国务院关于切实加强中小河流和山洪地质灾害防治的若干意见》,中央财政还将继续加大对第二期国家规划重点小(1)型病险水库除险加固的投入力度,并将专项资金重点投向坝高10米以上且库容20万立方米以上的小(2)型病险水库除险加固。二是签订责任状,进一步明确责任机制。财政部正会同水利部与省级人民政府签订第二批小(1)型病险水库除险加固责任书,明确三方责任,促进地方政府加快实施小(1)型病险水库除险加固。同时,进一步完善小(2)型病险水库除险加固管理办法,强化地方责任,并督促地方政府加快实施其他小(2)型病险水库除险加固。三是抓紧制定规划,尽快启动小(2)型病险水库除险加固。目前,财政部正会同水利部制定小(2)型病险水库除险加固规划,并对小(2)型病险水库数量、投资需求、下一步资金筹措机制、组织实施模式等进行研究。财
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