时间:2020-01-22 作者:广东省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
广东推进预算绩效管理改革:
1.注重把握大局,顺时应势推开
2.注重制度建设,提供制度保障
3.注重机制创新,推动绩效管理向纵深发展
4.注重科学评价,不断提高质量及效率
2003年,广东省财政厅开始推行以财政项目支出绩效评价为重点的省级预算绩效管理改革试点,随后在全省全面铺开。经过七年多的探索,实现了从个别项目评价向一定额度资金的全面评价、从事后评价向预算支出全过程绩效管理、从评价结果个别应用到多向对接多种途径的制度化应用,在全省初步构建了横向覆盖“部门预算、专项资金、财政综合支出”等财政预算支出,纵向覆盖“事前绩效目标审核、事中绩效监测督查、事后绩效评价和绩效问责”全过程的预算绩效管理体系框架。
注重把握大局 顺时应势推开
一是把握机遇,准确定位。2003年,党的十六届三中全会明确要求“建立预算绩效评价体系”,财政部也提出“积极探索建立财政支出绩效评价工作体系”的思路。广东财政敏锐地意识到绩效管理是公共财政体制改革乃至政府改革的方向,高度重视预算绩效管理的改革,将其视为与部门预算、国库集中收付、“收支两条线”和政府采购同等重要的改革措施,着手在全省财政系统部...
广东推进预算绩效管理改革:
1.注重把握大局,顺时应势推开
2.注重制度建设,提供制度保障
3.注重机制创新,推动绩效管理向纵深发展
4.注重科学评价,不断提高质量及效率
2003年,广东省财政厅开始推行以财政项目支出绩效评价为重点的省级预算绩效管理改革试点,随后在全省全面铺开。经过七年多的探索,实现了从个别项目评价向一定额度资金的全面评价、从事后评价向预算支出全过程绩效管理、从评价结果个别应用到多向对接多种途径的制度化应用,在全省初步构建了横向覆盖“部门预算、专项资金、财政综合支出”等财政预算支出,纵向覆盖“事前绩效目标审核、事中绩效监测督查、事后绩效评价和绩效问责”全过程的预算绩效管理体系框架。
注重把握大局 顺时应势推开
一是把握机遇,准确定位。2003年,党的十六届三中全会明确要求“建立预算绩效评价体系”,财政部也提出“积极探索建立财政支出绩效评价工作体系”的思路。广东财政敏锐地意识到绩效管理是公共财政体制改革乃至政府改革的方向,高度重视预算绩效管理的改革,将其视为与部门预算、国库集中收付、“收支两条线”和政府采购同等重要的改革措施,着手在全省财政系统部署和推进这项改革工作。
二是做好试点,逐步推开。在管理范围方面,省级以500万元以上(市县在20—300万元间,数额不等)的项目支出为重点,逐步向部门整体财政支出和财政综合支出拓展;在管理内容方面,以事后绩效评价为突破口,在完善评价工作制度机制的基础上,加强对项目的绩效目标审核,推进绩效评价结果应用,将绩效管理与预算管理紧密结合起来;在管理具体项目方面,选择社会、政府关注度高的重点项目进行试点,争取领导的重视及认可,为改革的展开和深化创造有利条件。
三是围绕中心,服务全局。各级财政部门紧紧围绕本地党委、政府工作的中心和经济社会发展的重点,开展财政支出绩效管理。绩效管理报告和建议较好地进入了相关决策之中,为改善财政绩效管理、促进科学发展起到了积极作用。尤其是近年来各地的《政府工作报告》有不少写入了财政支出绩效管理的内容,个别地方的人大会议还将听取政府关于财政支出绩效管理的专题报告纳入议程,产生了积极广泛的社会影响。
注重制度建设 提供制度保障
在绩效管理改革中,坚持制度先行,不断总结提升实践经验,逐步构建层级配套、功能协调、覆盖到位的绩效管理制度体系,有效地保障了绩效管理改革规范有序地推进。
综合性制度。2003年广东省政府办公厅转发省财政厅《关于进一步加强财政支出管理的意见》,首次专题部署开展绩效评价工作。2004年经省政府同意,省财政厅、审计厅、监察厅和人事厅联合印发了《广东省财政支出绩效评价试行方案》,系统规定了绩效管理的原则、范围、程序办法、指标标准以及工作责任等,为全省推进财政支出绩效管理提供了基本的规章和实施办法。
专项管理办法。针对各类专项资金不同特点和管理使用要求,各级财政部门制定专门规范,保证特定专项资金绩效管理有章可循。如省本级先后出台了《财政专项资金管理暂行规定》、《省级专项资金竞争性分配绩效管理暂行办法》、《产业转移工业园发展资金绩效评价操作规程》、《产业转移竞争性扶持资金绩效管理办法》和《广东省东西北地区污水处理设施建设专项资金绩效管理暂行办法》等。各市县也根据各自的预算绩效管理需要,对不同的专项资金做到了管理办法及时跟进,管理活动有章可循。
业务操作规范。主要包括内部协调、工作流程、操作规程、评价范本等大量程序性文件和具体办法。如《财政支出绩效评价内部协调工作制度》、《省级部门预算项目支出绩效目标审核流程》、《省级财政专项资金竞争性分配内部工作流程》,以及专家库管理办法、绩效评价工作考核奖励试行办法、自评及其复核程序、自评结果审核标准、绩效评价计分操作办法及各类文表范本等。
注重机制创新 推动绩效管理向纵深发展
在预算绩效管理实践中,注重管理制度与管理活动的有机结合,不断探索创新管理工作机制,促进绩效管理逐步拓展领域、深化层次,开创新的局面。
一是创建重点评价和绩效自评相结合的评价管理机制。目前,广东省各级财政部门组织对一定金额以上的项目支出事后绩效评价已常态化、规范化,并在实践中建立了重点评价和绩效自评两种相行并进、有机结合的管理机制。重点评价由各级财政部门直接组织开展。各级财政部门建立了围绕党委和政府中心工作、财政管理重点、社会民生保障热点等重点评价项目的选取机制,每年有计划地组织实施重大项目的绩效评价。2003年以来,全省共实施绩效重点评价500多项,较好地保证了财政重大支出的绩效管理到位,为政府重大投入决策提供绩效参考依据,同时对其他层次的绩效评价起到了标杆引领和规制示范的作用。绩效自评主要是由资金使用部门(单位)对规定范围内的财政资金使用绩效进行评价,并报财政部门审核批复。七年来,仅省级绩效自评项目就达1300多个,涉及中央及省级财政资金近1000亿元。绩效自评的普遍开展,较好地弥补了重点评价覆盖面小、资金使用部门(单位)参与度不高等不足,逐步形成了用款部门和单位自用自评、自整自改的“倒逼”绩效责任机制。
二是创建绩效目标管理机制。在做好事后绩效评价的同时,将绩效管理内容向事前的资金分配环节延伸,创建了绩效目标管理机制。绩效目标管理主要是要求纳入部门预算的项目支出必须申报绩效目标,并与部门预算同步审核、批复,作为项目支出预算编制安排的前置性条件之一和预算执行以及以后绩效评价的依据,对不符合绩效目标申报要求的项目不予安排预算。在此基础上对绩效目标审核范围从部门预算项目逐步扩展到省级所有专项资金。在预算编制中嵌入绩效目标管理的环节,增强了部门(单位)财政支出预算编制、执行的绩效观念和责任意识,减少了部门(单位)盲目请款的现象,初步确立了对预算的绩效约束。如2008、2009年分别审核了下一年度省级部门预算414、495个项目的绩效目标,核定下达符合绩效目标申报要求的项目238、127个,共核减了100多亿元的申请金额。2010年,共审核省级部门预算495个项目的绩效目标(涉及财政资金共200亿元),经报人大批准后纳入部门预算安排的有127个项目(涉及财政资金27亿元);审核2011年省级部门预算“一上”项目466个,涉及资金130亿元。
三是创建结果应用机制。主要探索了六条应用途径:第一,直接作用于绩效管理的改善。绩效评价过程与结果的评析,实质是对项目绩效管理的全面检讨和评析,找出存在问题予以整改,促进了绩效责任机制的建立。第二,确立预算绩效约束。把绩效目标作为申报项目预算的前置条件,确定后的绩效目标作为项目预算安排、执行和绩效督查、绩效评价的重要依据,把项目支出执行中或完成后的绩效督查、绩效评价结果与下一年项目预算安排挂钩,形成结果导向的绩效约束。第三,实行通报和适度公开制度。将项目绩效管理结果情况向所有预算部门和单位通报,形成相互激励与约束的机制。第四,提供决策绩效参考。将重大项目的评价报告和本地区绩效管理上报政府领导及相关综合部门,为其组织实施相关经济社会发展重大决策提供绩效参考。第五,利用其他部门的职能作用,提高绩效管理的影响力和公信力。将项目绩效管理结果情况向人大、审计、监察、人事管理等部门通报,以扩大和加强外部监督。第六,纳入上位考评系统以提升结果应用的权威性和强化应用的刚性力度。如将广东省基本公共服务均等化绩效考评结果,纳入省委组织部牵头的市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考评内容;广州市试行将项目资金管理和绩效监督情况纳入政府部门行政首长财经责任问责范畴。
四是创建专项资金竞争性分配绩效管理机制。2008年初,广东省政府转发了《省财政厅关于省级财政专项资金试行竞争性分配改革的意见》,探索建立财政专项资金的竞争性分配和全过程绩效管理机制。竞争性分配绩效管理的原则是两权不变、绩效优先、现场竞标、优胜劣汰,基本程序框架是部门组织、专家评审、政府批准、直接划拨。在竞争性分配管理过程中,以申报项目的预期绩效目标及其指标为主要评审因素,通过公开招标和专家评审择优选取,实现“多中选好,好中选优”,同时对项目支出进行绩效目标备案、实施绩效督查、综合绩效评价和绩效问责,确保资金的投入使用高绩效。截至2009年底,省财政已成功地组织了75亿元产业转移扶持资金的竞争性分配和绩效督查。省级共有12个部门单位28个项目试行了竞争性分配改革,涉及省级财政资金共107亿元;实际完成竞争性分配的有22个项目,涉及省级财政资金近100亿元。2010年,竞争性分配改革试点范围进一步扩展至25个项目。其中,省财政厅组织了对第一批省财政扶持的战略性新兴产业专项资金的竞争性评审,研究制定了评审办法和评审要点以及评审标准、专家管理规定等一系列的内部规范,组建了含190名各领域专家在内的专家库,科学确定了第一批扶持的13个战略性新兴产业项目,扶持金额达4.2亿元。与此同时,部分市、县也积极稳妥地引入竞争机制对一些专项资金进行分配。竞争性分配绩效管理机制的创新,提升了财政资金分配的科学有效性,实现了从事后绩效评价向全过程绩效管理的过渡,为绩效管理向纵深发展创设了崭新的实践平台和制度机制。
注重科学评价 不断提高质量及效率
在预算绩效管理全过程中,事后绩效评价是一个主导性的重要环节,而科学评价是这个环节乃至整个绩效管理的核心。因此,在评价过程中注重探索评价技术的应用、合理方法的选取以及组织程序的优化,不断提高评价的质量。
一是建立和完善财政支出绩效评价指标体系。在评价实践中,根据项目特点使用共性与个性指标相结合、定性和定量指标相结合、短期和长期效益指标相结合的指标体系,并认真区别不同项目绩效特质要求和评价的需要,合理设定权数,选用相适宜的评价办法,着力保证评价结果客观真实有效。
二是优化程序,精心组织。对绩效自评工作,采取了布置培训、部门自评、财政初审、专家复审、抽样复核、意见反馈、下达结论等工作步骤,确保绩效自评工作有序规范。对重点评价项目,做到项目选定、评价方案、表格设计、指标选定、评价程序等前期准备工作考虑周详,数据采集、项目抽查、账目核对等现场勘验工作周密到位,综合分析、撰写报告等环节严谨、准确。
三是推行绩效管理信息化。针对绩效管理涉及单位和支出项目多、数据信息量大、时效性强等特点,研究开发“1平台、3子系统、4库”的绩效管理信息系统。即构建财政支出绩效信息管理平台,专家评审管理子系统、部门预算绩效目标管理子系统、财政专项资金全过程绩效管理子系统,评价指标及标准库、项目库、专家库、资料档案库等,并注意与预算编制、执行系统相衔接,达成信息化技术对预算绩效管理全方位、全过程的支撑和保障,逐步实现数据收集与统计分析自动化、指标及标准系统化、复核及专家评审网络化、全省信息交换应用一体化、各类管理程序科学规范化。财
责任编辑 廖奎
相关推荐