时间:2020-01-22 作者:安徽省财政厅
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摘要:
自2009年开展财政支出绩效考评试点工作以来,安徽省财政厅不断完善规章制度,强化工作措施,全力推进试点扩面工作。2010年新增15个试点市、20个试点县(区),预算支出绩效考评试点范围扩大至17个市本级和30个县(区),各级考评试点工作有序推开。
1.厘清思路,明确工作目标。建立健全以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度建设为保证,以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度。积极推动预算绩效管理改革工作,真正使其成为财政部门的经常性工作。省财政厅成立省级绩效考评领导小组,并在预算处设立领导小组办公室,具体负责财政支出绩效考评的组织、协调和督导工作。在目标选择上,按照先行试点——逐步扩大——全面推开的思路,2009年选择部分地区试点、2010年进一步扩大试点范围、2011年力争在全省全面推开的三年工作目标,提出全省财政支出绩效考评工作要着力建立和完善“四大机制”,即制度保障机制、工作运行机制、结果应用机制和持续推进的长效机制。慎重筛选省级考评项目,在充分征求各业务处室意见后,2010年省级确定自评项目22个,确定包括新型农民培训工程、乡镇综合文化站建设、科技型中小企业技术创新基...
自2009年开展财政支出绩效考评试点工作以来,安徽省财政厅不断完善规章制度,强化工作措施,全力推进试点扩面工作。2010年新增15个试点市、20个试点县(区),预算支出绩效考评试点范围扩大至17个市本级和30个县(区),各级考评试点工作有序推开。
1.厘清思路,明确工作目标。建立健全以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度建设为保证,以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度。积极推动预算绩效管理改革工作,真正使其成为财政部门的经常性工作。省财政厅成立省级绩效考评领导小组,并在预算处设立领导小组办公室,具体负责财政支出绩效考评的组织、协调和督导工作。在目标选择上,按照先行试点——逐步扩大——全面推开的思路,2009年选择部分地区试点、2010年进一步扩大试点范围、2011年力争在全省全面推开的三年工作目标,提出全省财政支出绩效考评工作要着力建立和完善“四大机制”,即制度保障机制、工作运行机制、结果应用机制和持续推进的长效机制。慎重筛选省级考评项目,在充分征求各业务处室意见后,2010年省级确定自评项目22个,确定包括新型农民培训工程、乡镇综合文化站建设、科技型中小企业技术创新基金、中小企业信用担保基金和贷款风险补偿资金、农村五保供养机构建设、革命老区转移支付项目资金、支援皖北及沿淮三市六县园区经济发展扶持资金等在内的重点考评项目7个,社情民意调查项目1个。
建立健全以绩效目标为导向,以绩效评价为核心,以制度建设为保证,以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度。
2.建章立制,完善绩效考评制度保障机制。一是搭建制度框架。结合工作实际,制定绩效考评工作实施办法、操作规程、内部协调机制、评价项目的实施细则等制度,完善相关配套措施,为绩效考评工作提供制度保障。二是完善考评指标。加强指标体系建设,逐步规范绩效考评共性指标,针对各部门、各行业特点设计个性指标,对各行业指标进行整合,形成科学、规范的评价指标体系。三是丰富考评方式。根据项目特点,采取单位自评和财政重点考评两种方式进行考评。预算部门按照财政部门制定的考评方案,组织实施本部门的预算支出绩效自评工作。财政部门对自评情况进行审核和抽查,组织对一些政府重视、社会关注的项目进行重点考评。
3.明确分工,健全绩效考评工作运行机制。一是明确财政部门负责绩效考评的组织、协调、指导和实施工作。其中,预算处(科、股)具体负责制订绩效考评政策和制度规章;牵头组织本级绩效考评工作,确定考评项目,分解考评任务,下达考评通知,做好考评实施单位和预算单位之间的沟通协调,跟踪了解实施情况,并做好考评结果反馈、应用和宣传工作。业务处(科、股)则具体负责对口预算单位的绩效考评工作,参与确定考评项目,配合制定考评指标,指导预算部门自评工作,对考评报告提出意见,督促预算单位落实考评结果。财政监督和投资评审机构负责参与制定部门自评项目的考评指标,审核自评报告;组织实施重点项目的考评工作,出具绩效考评报告。各地方财政则可借助社会中介力量,从事绩效考评的实施工作。同时,分解落实评价任务,及时将各项工作分解到业务处室、预算单位和考评实施单位,确保考评工作有序开展。目前,财政重点评价项目已经结束,分项目评价报告已经出具。二是明确预算单位职责,主要负责本部门业务考评指标体系建设,组织自评项目的实施,并配合财政部门做好重点项目考评,提供基础信息和相关资料,落实绩效考评结果。三是建立协调机制。在各级财政部门和预算单位成立相应的领导协调机构,明确各方职责,加强沟通协调,防止工作中出现推诿扯皮、“缺位”和“越位”等现象。
4.注重导向,建立绩效考评结果应用机制。一是建立以结果为导向的资金分配模式。运用考评结果来突出财政政策导向,以绩效为核心确定财政支持手段、资金投向和数量,将绩效考评结果作为预算编制的重要依据,提高资金分配的科学性。在2011年预算编制软件中加入项目绩效目标模块,从源头上把好关,让部门申报每个项目都必须有明确的绩效目标。积极探索事前评审,编制2011年预算时,选择部分项目委托财政投资评审机构进行评审论证,根据评审结果安排预算。二是从考评结果中查找资金管理工作的薄弱环节。根据绩效考评结果,分析、诊断在资金使用和管理中存在的问题,制定整改措施,强化资金监管,引导和规范财政资金的使用方向,提高财政资金使用效益。三是建立绩效问责和激励约束机制。将绩效评价结果与部门履行岗位职责及部门发展目标结合。对绩效显著的项目给予鼓励,对绩效良好的项目优先安排,对绩效劣质的项目视情况提请政府批准暂停、撤销或减少资金。四是探索建立考评结果内部通报和对外公开制度。引入社会监督机制,使财政资金管理更加公开透明;加大对绩效考评工作的宣传力度,扩大其效果和影响,引导全社会关注和重视绩效考评工作。为此,省财政加强与各级财政的沟通交流,积极牵头建设全省共性指标库,指导市县加强指标体系建设;督促各试点市县探索建立预算支出绩效激励与约束机制;鼓励绩效考评工作和预算编制工作衔接,真正实现预算项目与事业发展目标完成情况挂钩。省财政每年年终组织考核,对试点工作成绩突出的市县给予表彰,对情况较差的市县给予通报批评。
5.上下联动,形成绩效考评持续推进的长效机制。一是省级财政起带头示范作用。省财政厅下发了《关于做好2010年市县预算支出绩效考评工作的通知》,从强化组织保障、完善考评制度机制、认真筛选项目等方面,对市县开展考评工作提出明确的要求。督促指导各试点市县制定具体实施方案、合理选报项目、完善制度等,并报省财政厅备案。在工作推进中,省财政厅成立三个调研组,对试点地区分北、中、南三片开展调研,追踪了解各试点地区工作进度、工作举措、创新点和面临的困难,及时进行工作指导和经验宣传。二是市县积极探索,勇于创新。在市县试点扩面增量的基础上,要求2010年新增试点地区至少选择2个不同类型的项目,以搭建评价框架为主,力求少而精。同时,立足本地实际,灵活使用各种考评方法,努力拓展考评结果运用渠道,认真总结工作中的好做法、好经验。三是建立考评工作长效机制。重视省市县三级联动,省财政积极督促预算支出绩效考评工作常抓不懈,有计划地组织试点市县间的业务交流,通过召开座谈会等方式总结前期探索经验,分析工作中出现的问题,探讨有效开展工作的方法,促进绩效考评工作健康持续发展。
通过认真的探索和实践,安徽省各试点市县精心制定实施方案,扎实推进试点工作,积极应用考评结果,试点工作取得初步成效。
1.初步树立了绩效理念。通过试点,试点市县政府领导、部门和单位逐步重视财政支出绩效问题,并将其列入重要议事日程。各试点市县均成立绩效考评工作领导小组或领导小组办公室,部分市县政府领导亲自挂帅。部分试点市县还积极吸纳人大、审计、发展和改革委员会等部门负责人加入,增强对绩效考评工作的协调力,扩大绩效考评工作的影响。
2.建立和完善了管理制度。各试点市县均按照省厅要求,出台了预算支出绩效考评工作实施方案,制定了预算支出绩效考评办法,并不断完善相关的制度和办法。多数试点地区结合职责分工和本地实际,制定了支出绩效考评内部工作规程。六安市分项目制定了专项资金绩效考评管理实施细则,蚌埠市制定《绩效考评专家管理办法》和《绩效考评结果运用办法》,安庆市制定了《预算支出绩效考评工作流程》。为建立绩效问责和激励约束机制,宣城市、马鞍山市研究制定《预算支出绩效考评工作考核办法》,通过考核评比,督促和激励各部门认真开展绩效考评工作。阜南县研究制定《财政支出绩效考评纪律》和《财政支出绩效考评结果应用规定》。通过一系列规章制度的建立,保证了试点工作有序开展。
3.完善了考评指标体系。在确定共性指标的基础上,各试点市县根据每个考评项目,设定个性指标。淮北市拟定了三级考评指标体系,采取百分制标准。安庆市建立了业务、财务和绩效三大考核体系,设定各项指标权数,做到三级目标管理。明光市设定了一级指标2个,二级指标12个,三级指标30个。黄山等市制订了预算支出绩效考评指标体系,将评价指标分为基本指标和个性指标,个性指标由绩效指标和修正指标构成。另外,省本级积极探索相关重点考评项目的指标体系建设,如组织开展的革命老区转移支付项目绩效考评,以项目实施内容绩效、功能效益绩效、项目管理绩效、资金管理绩效、公共效益绩效等5个一级指标,13个二级指标,24个三级指标为考评内容的绩效考评指标体系。各级财政通过建立和完善考评指标体系,夯实了考评工作的基础。
4.提升了预算管理水平。一是通过开展财政支出考评试点,规范了部门项目申报行为。促使部门和单位在申报新增支出项目时按照项目申报的程序、条件和文本格式,认真组织开展评审论证工作,避免出现过去申报项目时“高戴三尺帽”的现象。二是促进绩效考评和预算编制相结合。淮北市在2011年预算布置会上,就要求各部门在“二上”时报送项目绩效目标,财政经审核,在“二下”批复时,将纳入年度绩效考评项目一并通知预算单位。肥东县在编制2011年预算时,要求每个部门至少编报一个项目绩效预算。芜湖市计划在编制2011年预算时,选择10—20个项目,同时编制绩效目标,把绩效考评工作向事前考评延伸。三是增强了部门单位使用财政资金的责任意识。一些部门存在的“花钱不讲效益”现象有所改变,少花钱、多办事,巧花钱、办好事意识逐步形成。财
责任编辑 周多多
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