时间:2020-01-21 作者:丛培德 王海红 (作者单位:山东省财政厅)
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摘要:
从秀丽的海滨城市烟台,到日新月异的工业新城潍坊,再到面貌全新的泉城济南……如今的齐鲁大地,山更绿了,水更清了,天更蓝了,道路更宽阔了,城市更美丽了,人们的生活环境更优越了……这一切的变化,与各级关注民生、加大财政公共投入息息相关,而财政投资评审的作用也功不可没。山东省各级财政投资评审机构建立运作以来,以创新的评审理念、工作机制和运作模式,筑起了财政投资项目支出管理的“防火墙”,诠释了财政管理科学化、精细化、规范化的真谛,被各地誉为财政投资的“过滤器”、预算管理的“守门人”、政府投资的“先行官”。
不唯减 不唯增 只唯实
“思路决定出路,理念指导实践。有什么样的理念就有什么样的评审。山东省财政投资评审工作之所以能取得一些成效,一个重要的原因就是提出并坚持了‘不唯减、不唯增、只唯实’的评审理念。”山东省财政厅副厅长庞敦之说,过去政府投资建设项目,往往是申请预算“狮子大张口”,财政部门审核预算常常是“拦腰砍一刀”,由于缺乏科学合理的量化手段,项目执行中,有的出现资金节余,造成浪费;有的则出现资金缺口,形成“半拉子工程”,影响了资金的使用效益。
旨在对财政投资进行科学评审、...
从秀丽的海滨城市烟台,到日新月异的工业新城潍坊,再到面貌全新的泉城济南……如今的齐鲁大地,山更绿了,水更清了,天更蓝了,道路更宽阔了,城市更美丽了,人们的生活环境更优越了……这一切的变化,与各级关注民生、加大财政公共投入息息相关,而财政投资评审的作用也功不可没。山东省各级财政投资评审机构建立运作以来,以创新的评审理念、工作机制和运作模式,筑起了财政投资项目支出管理的“防火墙”,诠释了财政管理科学化、精细化、规范化的真谛,被各地誉为财政投资的“过滤器”、预算管理的“守门人”、政府投资的“先行官”。
不唯减 不唯增 只唯实
“思路决定出路,理念指导实践。有什么样的理念就有什么样的评审。山东省财政投资评审工作之所以能取得一些成效,一个重要的原因就是提出并坚持了‘不唯减、不唯增、只唯实’的评审理念。”山东省财政厅副厅长庞敦之说,过去政府投资建设项目,往往是申请预算“狮子大张口”,财政部门审核预算常常是“拦腰砍一刀”,由于缺乏科学合理的量化手段,项目执行中,有的出现资金节余,造成浪费;有的则出现资金缺口,形成“半拉子工程”,影响了资金的使用效益。
旨在对财政投资进行科学评审、精细管理、规范运作的财政投资评审机构应运而生。2001年下半年开始,山东各级财政投资评审中心陆续成立。到2009年底,全省已成立专职财政投资评审机构94个,在职人员548人。经过几年的评审实践,他们总结提出了“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念,成为开展财政投资评审工作的指导思想,在实践中产生了良好的经济效益和社会效益。
2009年,第十一届全运会承办城市济南设立媒体村,项目预算申报值为2287.5万元。省财政投资评审中心深入现场,实地勘察,参与方案论证,先后提出了优化场地平整方案、修改餐厅和停车场施工做法及核减商业街用房建设事项等多项建议,被组委会采纳。项目最终审定值为964.5万元,审减资金1323万元,审减率达57.8%。同时,财政评审人员全程跟踪项目实施进度和质量,确保了媒体村建设圆满完成。
审减是效益,审增也是效益。烟台市政府投资评审中心主任张云鹏介绍,2008年,担负着第十一届全运会比赛任务的烟台养马岛赛马场改扩建工程启动。烟台市政府投资评审中心在评审中发现,承办企业报送的项目设计资料不全,设计标准偏低,无法满足全运会比赛需要。于是,评审中心建议市体育局聘请专家论证,调整了项目设计标准,完善了设计方案,将政府投资由5833万元调增到7281万元,把养马岛赛马场建设成了国内一流水平的山东最大的现代化赛马场,保障了承办全运会现代五项马术障碍赛和越野赛的需要。
像这样“不唯减、不唯增、只唯实”的评审案例,在山东举不胜举。据统计,到2009年底,山东各级财政投资评审机构已经累计评审项目3万多个,评审金额2773.9亿元,审减资金428.5亿元,审增土地收益和其他有效资金供给10.2亿元,查出其他不合理资金37.7亿元。
该审减的审减,该审增的审增,不仅节减了巨额不合理、不合规的财政资金支出,也较好地保障了全省经济社会重点事业发展的有效供给,使科学发展观和科学理财观在财政投资评审工作中得到具体体现。
四位一体 评审先行
2006年,山东省财政厅及时在全省总结推广了烟台市财政局“以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障”的“四位一体,评审先行”财政支出管理新模式。之后,济南、枣庄、东营、潍坊、泰安、威海、日照、莱芜、滨州等市以及全省许多县市区,在城市基本建设项目管理方面逐步建立实施了“先评审、后预算,先评审、后采购,先评审、后招标,先评审、后支付,先评审、后决算”的项目资金支出管理模式。在这一模式中,投资评审成为财政支出管理坚实的技术支撑,贯穿于项目预算、采购招标和集中支付等各个环节。
潍坊市对政府投资建设项目实行事前、事中、事后“全过程、无缝隙”评审管理模式,是诠释山东“评审先行”模式的典型案例。潍坊市财政局副局长王丙说,在潍坊,投资评审中心对政府投资建设项目真正做到了全程参与。在项目投资方案论证阶段,事前介入,以技术数据为支撑,提出意见建议,为领导决策提供参考。在预算评审阶段,严格审查高估冒算、超标准、编制不实等问题,为预算编制提供可靠依据。在政府采购招标中,通过精细评审,为政府采购招标确定“拦标价”,成为确定中标单位的硬指标。在拆迁补偿评估阶段,对中介机构出具的评估结论进行复核,确保政府和居民双方权益。在项目实施过程中,实行“财政专管员现场签证制度”,有效防止了偷工减料、以次充好、隐蔽工程作假等问题的发生。在项目结算评审阶段,实行“三级复核”制度,保证评审结论客观公正。在项目完成后,实行评审结果公示制度、复核评价制度和审计监督制度,主动接受社会投诉和监督,确保评审质量。从2003年到2010年3月,潍坊财政投资评审中心共评审财政投资工程建设项目3972个,完成评审额188.9亿元,综合审减资金18亿元,审减率9.5%。
全过程参与 多方位拓展
“哪里有公共支出,哪里有财政投资,哪里就有财政投资评审”。山东省财政厅厅长尹慧敏说。近年来,山东财政投资评审规模不断扩大、服务领域不断拓展,财政投资评审正由过去单一的工程投资或专项资金项目评审,拓展到财政重点项目支出各方面的评审;从过去单一的城市建设投资评审,拓展到乡镇农村发展投资的评审;从过去单一的内资项目评审,拓展到世界银行、亚洲开发银行及外国政府贷款等外债项目的评审,涵盖了财政支出的各个领域,成为财政支出管理的重要技术手段。
2006年,成武县人民医院申报了投资总额为3200万元的利用外国政府贷款引进医疗设备项目。考虑到该医院是贫困地区的县级医院,为核实偿债能力,省财政投资评审中心对其进行了实地考察评审,提出了“项目申报资料属实,各项资产逐年稳定增长,收入稳步提高,医疗服务区域不断扩大,具有按期偿还贷款本息的能力,申请购买的医疗设备对提高医疗技术水平、满足不断扩大的医疗服务需求是可行的、必要的”的评审意见。省财政厅据此对该项目进行了担保。这是山东财政投资评审继2004年开始对国际金融组织贷款项目开展评审后,首次对利用外国政府贷款财政担保项目进行的评审。之后他们及时总结经验,在全国率先建立了对外国政府贷款和国际金融组织贷款项目的财政投资评审机制。
如今,在山东,所有外国政府贷款担保项目和国际金融组织贷款项目均需在申报环节进行财政投资评审,以有效规避外债风险,保证外债资金“借得来,用得好,还得上”。6年来,省财政投资评审中心已累计评审此类项目99项,总投资高达142.36亿元人民币,财政担保额64.68亿元,尚未发现一起外债担保风险问题。
随着财政民生投入项目的日益增多,财政投资评审机构在民生领域也日趋活跃。2006年以来,省财政投资评审中心先后对全省乡镇卫生院“360工程”、乡镇敬老院“540工程”、农村中小学“1127工程”,以及全省农村卫生室、城乡社区卫生站等众多民生项目开展了财政投资评审工作,为有限的财政资金创造更多更好的民生效益提供了保障,形成了一大批民生“亮点工程”和“示范工程”。2009年,仅省财政投资评审中心,就完成了财政投资民生项目评审额162.4亿元,占整个省级评审总额的47%。民生项目已成为财政投资评审的重头戏。财
责任编辑 陈素娥
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