时间:2020-01-21 作者:本刊记者
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摘要:
2009年4月1日,中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马在伦敦会晤时,对外宣布建立中美战略与经济对话机制。中美战略与经济对话框架下经济对话(以下简称“中美经济对话”),由胡锦涛主席的特别代表、国务院副总理王岐山和奥巴马总统的特别代表、财政部长盖特纳共同主持,由双方的财政部负责协调经济对话的具体事务,分别在两国首都轮流举行,原则上每年一次,着重讨论两国共同关心的战略性、全局性、长期性经济问题,不取代、不重复、不削弱两国现有的其他经济领域的对话与合作机制,并与其他机制形成合力,推动中美经济关系和整体双边关系健康稳定向前发展。首次中美经济对话于2009年7月27日至28日在华盛顿举行,中美双方围绕“凝聚信心恢复经济增长,加强中美经济合作”的主题进行了深入讨论,并取得建设性成果。2010年5月24日至25日,第二轮中美经济对话在北京举行,双方围绕“确保持续发展、互利共赢的中美经济合作伙伴关系”这一主题,就“促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长”、“促进互利共赢的贸易和投资”、“金融市场稳定和改革”、“国际金融体系改革”等4个议题展开讨论,达成47项具体成果。
一、促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增...
2009年4月1日,中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马在伦敦会晤时,对外宣布建立中美战略与经济对话机制。中美战略与经济对话框架下经济对话(以下简称“中美经济对话”),由胡锦涛主席的特别代表、国务院副总理王岐山和奥巴马总统的特别代表、财政部长盖特纳共同主持,由双方的财政部负责协调经济对话的具体事务,分别在两国首都轮流举行,原则上每年一次,着重讨论两国共同关心的战略性、全局性、长期性经济问题,不取代、不重复、不削弱两国现有的其他经济领域的对话与合作机制,并与其他机制形成合力,推动中美经济关系和整体双边关系健康稳定向前发展。首次中美经济对话于2009年7月27日至28日在华盛顿举行,中美双方围绕“凝聚信心恢复经济增长,加强中美经济合作”的主题进行了深入讨论,并取得建设性成果。2010年5月24日至25日,第二轮中美经济对话在北京举行,双方围绕“确保持续发展、互利共赢的中美经济合作伙伴关系”这一主题,就“促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长”、“促进互利共赢的贸易和投资”、“金融市场稳定和改革”、“国际金融体系改革”等4个议题展开讨论,达成47项具体成果。
一、促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长
首轮中美经济对话举行时,双方承诺继续实施强有力的刺激措施,以帮助中美两国和世界经济度过全球金融危机。同时,采取措施转变两国经济增长方式,促进世界经济在完全复苏后强劲、可持续地增长。自首轮对话以来,世界经济已度过最困难的时刻,复苏势头日益巩固。中国实现了2009年消费对国内生产总值增长贡献率的大幅提高。美国在一定程度上提高了私人储蓄,并采取后续行动,通过实施包括全面医改在内的措施,确保长期财政可持续性,促进公共储蓄。
第二轮中美经济对话中,双方承诺就财政、货币和结构改革等问题加强宏观经济政策对话与协调。中美双方认为,宏观经济政策应考虑各个经济体的具体经济形势,同时考虑全球经济形势,并与二十国集团(G20)匹兹堡峰会“强劲、可持续和平衡增长框架”下的有关承诺保持一致。为此,随着中国经济复苏的巩固,中国将通过实施促进消费的财政和货币政策,继续进行结构改革来保障消费在经济增长中发挥不断扩大的拉动作用。随着美国私人需求的恢复,美国财政政策的重点将从保持总体需求和支持就业转向减少中期联邦政府财政赤字和保证长期财政可持续性。中美双方将共同努力采取调整国内需求和相关价格的政策,以促进更加可持续和平衡的贸易和增长。
中美双方认识到,两国在实现经济可持续发展方面负有共同责任,同意在2009年取得进展的基础上,各自推动建立更平衡的经济增长模式。美国未来经济增长将更多地依靠国内储蓄而不是外国储蓄,并致力于走出一条负责任财政的道路。奥巴马总统预算案已经制定出具体措施,将通过推行历史性的财政约束在未来十年内使财政赤字削减一万亿美元。这些措施包括:在三年内冻结非安全性可支配支出;要求金融服务业全部偿还问题资产救助计划的成本;2001—2003年间对年收入超过25万美元家庭的减税政策将在到期后失效;取消对低效化石燃料补贴的资金。美国国会已经通过了“量入为出”法案,要求国会如果增加1美元的非紧急支出或减少1美元的税收,都必须在其他方面节省1美元的支出。一旦美国经济复苏,全美财政责任和改革委员会将制定应对财政风险的政策,并使债务占GDP比例在经济复苏后稳定在可接受的水平。此外,美国将进一步采取措施,通过扩大就业为基础的退休储蓄工具,完善私人储蓄的激励措施。中国将继续努力,增加国内消费对经济增长的贡献。完善国民收入分配格局,逐渐增加居民收入占国民收入的比重。为有效促进创造就业,将加速发展服务业,加快垄断行业改革,为中小企业提供更多融资渠道。为进一步改善民生,将继续加强社会保障体系建设,包括扩大新型农村社会养老保险试点范围,加快建立健全养老社会服务体系,多渠道增加社会保障基金等。
中美双方同意在两国转变各自发展方式和促进技术、产业升级的过程中,为各自企业参与对方经济结构调整创造有利条件。双方认识到中小企业对中美两国经济增长和可持续发展的重要性,承诺共同签署中小企业合作协议,并举办促进中美中小企业合作论坛。双方同意加强在社会保障、医疗卫生、农业、税收等领域的交流,还承诺深化中美地方层级经济合作,包括推动中美两国省—州、城市—城市之间建立合作伙伴关系等。
二、促进互利共赢的贸易和投资
中美双方认识到,开放的贸易和投资环境对两国促进经济增长、创造就业和创新具有重要意义。双方致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系,反对贸易和投资保护主义。双方同意,在发起贸易救济调查和实施贸易救济措施时,严格遵守世界贸易组织(WTO)规则,防止其滥用。双方愿共同努力,以包括谈判模式在内的已有成果为基础,确保多哈回合达成平衡、积极的协议。中美重申双方的创新政策将与以下原则保持一致:非歧视,支持市场竞争与开放的国际贸易和投资,强有力的知识产权执法,以及与WTO原则保持一致。
美国将在贸易救济调查中,认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇,并通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。在《中国—美国高技术与战略贸易发展指导原则》下,采取有效措施,积极落实《中美高技术贸易重点领域合作行动计划》,包括美国政府评估中国政府就出口管制问题提出的关注。中国承诺在WTO政府采购委员会2010年7月会议前,提交一份强有力的政府采购协议修改出价,并就政府采购法关于“本国产品”的认定标准草案公开征求意见。
中美双方重申继续推进双边投资协定谈判,促进和保护投资,为双方投资者增强透明度和可预见性。美国重申,将根据法律规定,在《联邦纪事》上公布美国外国投资审查委员会规程的修改建议,最终发布前的公众评论期不少于30天。美国欢迎包括中国企业在内的外国投资,确保为所有外国投资,无论其来源地,提供一致和公平的待遇,并将继续努力澄清相关审查程序中的关键定义和概念。中国将根据经济形势,结合国家产业调整和振兴规划,修订《外商投资产业指导目录》,鼓励外资参与高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源、节能和环保产业,并扩大这些产业向外资开放的领域。同时,在国务院法制办中国政府法制信息网上公布《外商投资产业指导目录》修改建议,最终发布前的公众评论期不少于30天。中国承诺进一步简化外商投资审批程序,缩短审批时间,提高透明度,缩小审批和核准的范围。此外,继续推进国有企业改革,努力使越来越多的国有企业成为以市场为导向的法人实体。进一步推动投资主体多元化,包括发行可公开交易的股票,以及引入包括非公共及外国投资者在内的战略投资者并让其持股。
中美双方同意加强在主权财富基金、贸易融资、原产地规则问题上的交流与合作。中国将继续遵守主权财富基金普遍接受的原则和做法。美国将按照经合组织2008年6月公布的《主权财富基金与接受国政策宣言》,对包括主权投资基金在内的外国投资者坚持公开和非歧视原则。中美经济对话结束后,中美两国进出口银行同意建立贸易融资合作机制,并将在联合融资方面探讨合作,采取措施促进中小企业出口,鼓励参与多边论坛以促进贸易融资领域的合作与交流。此外,中美双方承诺就解决美国大豆输华的检验检疫及质量安全监管问题加强交流。中国海关总署和美国贸易代表办公室商定,将就有关原产地问题的具体产品案例研究结果进行讨论。
三、维护金融市场稳定与推进金融监管改革
中美双方将继续改革各自的监管框架,使金融机构在金融系统整体稳定的环境下支持实体经济,促进创新。寻求通过强化监管、提高透明度和完善问责制,推动金融市场服务于居民、商业和生产性投资需求。采取措施在国家和国际层面落实审慎监管标准,促进平等竞争,避免金融市场分割、保护主义和监管套利。在全国范围实施更高水平和更高质量的资本要求和反周期的缓冲资本,作为巴塞尔协议资本框架的要素,支持提高流动性风险要求和设立前瞻性的拨备,以降低银行承担过度风险的动机,创造一个能抵御负面冲击的更强健的金融体系。
美国致力于实施全面的金融监管改革,应对过度冒险,降低道德风险,为消费者提供更多保护,更好地解决微观和宏观的审慎监管,解决“过大而不能倒闭”的金融公司的问题。继续加强对“政府支持企业”的监管,确保“政府支持企业”具有足够资本和能力以履行其财务责任。美国政府将听取所有利益相关者的意见并寻求与国会密切合作,制定一项全面的“政府支持企业”改革方案。美国欢迎外国资本投资于美国金融业,承诺对中资银行、证券和基金管理公司适用与其他国家相同的审慎监管标准。中国将允许在中国境内依法设立的合格外商投资公司依照相关法律法规开展股指期货业务;同时,在审慎监管的基础上,允许合格境外机构投资者投资股指期货产品。
中美双方认识到,在全球化背景下,两国金融领域一体化程度日益提高,双方承诺就具有跨境影响的金融监管议题加强合作。中国银监会和美国联邦存款保险公司将加强双方在各自管辖区域内跨境问题银行机构处置方面的监管合作和信息共享。中国人民银行和美国联邦存款保险公司将加强在存款保险、金融服务、倒闭金融机构处置及其他与金融稳定相关领域的合作。双方将进一步就包括保险资产管理在内的保险监管进展加强合作与交流。
四、推动国际金融体系改革
中美双方重申支持G20作为国际经济合作主要论坛,在国际经济和金融事务中发挥更大作用。双方同意共同努力,确保多伦多、首尔峰会取得积极成果。
中美双方同意,国际货币基金组织(IMF)必须在促进全球金融稳定和增长再平衡方面发挥关键作用。重申支持落实领导人在匹兹堡峰会上关于国际货币基金组织份额和治理结构改革的承诺,欢迎2009年G20成员通过新借款安排为国际货币基金组织成功增资5000亿美元,并同意共同努力,改革IMF,使其更好地履行义务。
中美双方欢迎多边开发银行为减轻全球金融危机对世界最贫困群体影响所采取的关键行动,重申支持多边开发银行在全球减贫中的中心作用。双方承诺共同努力,通过普遍增资确保多边开发银行有足够资源。双方期待共同努力推动多边开发银行优惠贷款窗口的成功增资。为了应对需要全球采取协调行动的全球性挑战,双方同意,世界银行与地区开发银行及其他国际组织应加强对以下问题的关注:通过提升农业生产力以及获取技术和食物以确保粮食安全;最贫困和最具挑战性环境中的人类发展问题;私营部门拉动的增长和基础设施;有效回应有关国家将气候变化与经济发展结合的需求。
中美双方同意进一步加强在金融稳定理事会(FSB)和全球税收透明度与情报交换论坛的合作。鉴于中国和中国香港特别行政区当前的经济规模、金融市场活动和国家金融稳定安排,美国支持中国和中国香港特别行政区保持在金融稳定理事会的现有席位。作为金融稳定理事会成员,中美双方致力于保持金融稳定,保持金融业开放,提高金融业透明度,执行G20领导人同意的关键的国际金融标准,并承诺进行定期的同行评估。
中美双方认为,互利共赢、密不可分的中美经济关系不仅推动了两国经济的发展、增进了两国人民的福祉,也为世界经济的强劲、平衡和可持续增长产生了积极影响。双方将继续利用中美经济对话这一平台,就事关两国经济关系的战略性、长期性和全局性问题进行深入交流,加强宏观经济政策对话与协调,进一步深化双边经济合作,为实现两国元首确定的建设21世纪积极合作全面的中美关系奠定坚实的基础。鉴于此,双方鼓励通过两国部门间经济对话机制深化双边经济合作与交流,包括通过中美科技联委会进一步讨论创新问题;利用中美经济联委会就金融部门改革与发展进行交流;继续开展中国人力资源和社会保障部与美国劳工部之间的对话;加强在大豆和棉花等问题上的交流与合作;继续努力促进双方在一系列反洗钱和反恐融资问题上政策和操作方面的合作;加强农业科技合作;在适当时间举行第二次中美农村金融研讨会、中美中医药交流与合作论坛、中美交通论坛第三次会议、中美投资论坛第四次会议、促进中美中小企业合作论坛、中美医药卫生体制改革经验交流论坛等。财
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