时间:2020-01-21 作者:河北省财政厅
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摘要:
近年来,河北省将推进财政科学化精细化管理作为促进财政事业科学发展的重要契机,立足河北实际,将信息化建设作为推进财政科学化精细化管理的重要抓手,大力整合资源,将构建财政一体化系统作为着力点,加快推进集技术、业务和管理于一体的信息化建设,努力提升财政科学化精细化管理水平,收到了良好效果。
一、科学规划,完善系统框架
全省各级财政部门上下联动,按照技术一体化、业务一体化和管理一体化要求精心实施,科学构建财政一体化系统。
(一)积极推进技术一体化,实现全省财政数据的集中管理和贯通应用。根据业务需要,河北省通过统一组织、统一部署、统一实施,建成覆盖省级、11个设区市、197个县(市、区)和2072个乡镇的四级财政信息网络枢纽,搭建了全省财政数据中心和网络安全防御体系。省级和市级财政建成了连接一级预算单位和部分二级预算单位的城域网。大力实施标准化建设,各级财政网络基础设施全部实现了技术标准的一致。积极推广应用财政部“金财工程”应用支撑平台,充分利用平台的上下贯通机制,突破原来各级财政数据断层的技术瓶颈,统一全省财政业务规范和技术标准,将分散存储的业务数据移入平台,实现了财政数据的集中管理...
近年来,河北省将推进财政科学化精细化管理作为促进财政事业科学发展的重要契机,立足河北实际,将信息化建设作为推进财政科学化精细化管理的重要抓手,大力整合资源,将构建财政一体化系统作为着力点,加快推进集技术、业务和管理于一体的信息化建设,努力提升财政科学化精细化管理水平,收到了良好效果。
一、科学规划,完善系统框架
全省各级财政部门上下联动,按照技术一体化、业务一体化和管理一体化要求精心实施,科学构建财政一体化系统。
(一)积极推进技术一体化,实现全省财政数据的集中管理和贯通应用。根据业务需要,河北省通过统一组织、统一部署、统一实施,建成覆盖省级、11个设区市、197个县(市、区)和2072个乡镇的四级财政信息网络枢纽,搭建了全省财政数据中心和网络安全防御体系。省级和市级财政建成了连接一级预算单位和部分二级预算单位的城域网。大力实施标准化建设,各级财政网络基础设施全部实现了技术标准的一致。积极推广应用财政部“金财工程”应用支撑平台,充分利用平台的上下贯通机制,突破原来各级财政数据断层的技术瓶颈,统一全省财政业务规范和技术标准,将分散存储的业务数据移入平台,实现了财政数据的集中管理和贯通应用。硬件和软件技术标准一致,财政业务标准规范,各级财政业务数据全面贯通,较好地实现了技术一体化。
(二)积极推进业务一体化,建立起预算编制、执行、监督等各环节规范、精细、高效、协同运转的业务管理体系。配合财政管理改革,河北省先后自主开发应用了预算编审、项目库管理、指标管理、国库支付、总预算会计等15个财政业务系统,引入应用财政部决算系统、扶贫资金信息管理系统等8个软件。目前,这些系统在省级已全面应用,11个设区市重点应用了预算编审、指标管理等7个核心业务系统,197个县(市、区)全部应用了支撑预算编制、执行、非税收入业务的县级版业务系统,部分乡镇应用了财务管理软件和涉农补贴系统。基于技术一体化的应用基础,全省对原有各级财政业务系统进行了深度整合,以工作流贯通业务流、信息流和资金流,实现预算编制、执行、监督等财政各环节业务的有效衔接,初步建成了核心业务管理高度集成的一体化财政业务管理系统,促进全省各级财政业务工作能够依托系统规范、精细、高效、协同运转。
(三)积极推进管理一体化,开展财政资金全程管理、即时监控和深度分析。以技术和业务一体化为基础,河北省积极开展了财政资金网上在线监管、数据深度分析利用等一体化管理,从加强财政专项资金监管业务入手,自主开发应用了财政专项资金即时分析监控系统。该系统以全景沙盘形式,对中央补助的专项、省本级专项、部门专项、专户等所有专项资金,在全省运行的全过程进行即时在线监管,实现对每笔专项资金从下达、登记、分配、配套到执行每一环节运行情况的实时监控,而且还可跟踪挖掘到使用明细和最终支出信息。即时分析监控系统为省级、11个设区市和197个县(市、区)建立了包括总账和明细账在内的本级预算执行台账,实现对全省各级预算执行情况的全面展现。系统内置十几个状态监测点,实现对未按规定数额、时限、用途等条件操作的项目资金或管理部门,进行自动巡检、自动警示或分级报警,并通过监测预算执行进度、国库库款余额、资金结转余额等重要指标数据,对资金运行进度进行监测预警。同时,制定了包括“三农”、惠民生、节能减排、扩内需保增长和“城市面貌三年大变样”5大类、近300个细目的财政综合分析指标体系。各级财政部门只要按照指标体系在预算指标入库时标识出每笔资金的管理属性,系统即可直接从财政生产库中调取数据,实时开展自动统计、比对和分析工作。以建设财政专项资金即时分析监控系统为突破口,目前全省已初步构建起覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的资金分析监控体系,开始对财政资金开展全程管理、即时监控和深度分析,基本实现了财政一体化系统建设目标。
二、多措并举,落实构建措施
为确保构建财政一体化系统顺利推进,全省各级财政部门高度重视,加强领导,不断加大组织实施力度,建立了技术部门与业务部门、上下级财政部门协调联动的运行机制,保证了建设工作顺利开展。
(一)完善工作制度。结合财政一体化系统建设各阶段工作需要,河北省先后研究制定了20多项管理制度。在业务管理层面,制定了省级预算指标管理、专项资金即时分析监控系统运行管理等制度办法;在技术标准层面,制定了财政统计分析指标体系、软件技术规范、编程代码标准、业务流程架构标准等制度。不断健全的制度体系,及时巩固了财政一体化系统建设成果,进一步健全了以技术应用推进财政科学化精细化管理的工作保障机制。
(二)强化绩效考评。将财政一体化系统建设情况作为财政管理水平和工作业绩的重要考评依据。坚持定期通报制度,对系统反映的各市县核心业务数据进行量化打分,通报设区市及省直管县的排名情况,对多次通报仍不见成效的,向当地党委和政府通报。坚持财政一体化系统建设与专项补助资金分配挂钩,对未如期完成建设任务的地方,酌情扣减补助资金额度。
(三)加大技术和人力投入。河北省始终坚持自主建设、自主研发,无论是各级财政网络设施建设,还是各个业务系统的开发应用,完全依靠全省各级财政信息机构的人员力量自主建设完成。自主建设模式提高了技术与业务的吻合度,确保了数据安全,并实现了技术对业务支撑的快速响应,避免了使用商业软件的种种不利影响,也大大节约了建设成本。与完全靠市场运作相比,仅2003年以来,省级网络建设、软件开发应用、系统维护共计节约资金2亿元以上。同时,狠抓机构队伍建设,省、市两级和2/3的县级财政部门都设立了专门信息化管理机构,锻炼培养了一支懂业务、精技术、战斗力强的信息化建设人才队伍。
三、注重实效,提升管理效能
财政一体化系统建成后,全省各级财政部门积极采取措施,狠抓应用,截至2009年12月31日,系统登记管理的2009年财政性资金共计3000多亿元,系统运行的中央补助和省级专项资金共1.8万多项,累计7万多笔,涉及金额近1100亿元,全省财政工作整体迈入自动化程度更强、集成化程度更高、协作性更好的管理轨道,科学化精细化管理水平得到显著提升。
(一)业务运转效率全面提高。财政一体化系统的深入应用,从多个环节有力促进了预算管理的精细化。在预算编制环节,建立了包括所有预算单位每个人员、每件资产的基础信息库,按照经省政府批准的细化到人员级别、资产类别的定额标准,自动汇编基本支出预算,辅助编制项目支出预算,将预算编制细化到每个基层单位、每个具体项目,并按照预置格式自动生成报送人大的预算文本。在预算执行环节,通过系统固化资金支出流程,严格按照细化的预算指标进行资金拨付,极大地强化了预算执行的刚性和约束力,杜绝了超预算拨款和无预算拨款现象。在收入环节,将非税收入年初预算与预算编审系统贯通,使部门预算涵盖预算内外全部资金。
(二)财政监管水平进一步提高。财政一体化系统的应用,使全省每一笔财政资金的来龙去脉变得清清楚楚、一目了然,特别是实现了对中央扩内需、惠民生补助资金在全省运行的实时监控。其中,扩内需资金可直接查询到县级用于购买具体设备的最终支出明细,明细信息可细化到供应商、开户行、收款账户、支付方式、支付金额以及支付日期;惠民生资金可实时监控到全省各级财政的执行进度和明细,其中城镇、农村低保补贴资金可查看到每个补贴对象的姓名、身份证号和保障标准,粮食直补、农资综合补贴资金可查看到每个农户的户主姓名、补贴亩数、补贴标准和补贴金额。各级财政都可根据相应权限在线查询专项资金运行情况,并对每一笔财政专项资金的分配、下达、配套和使用情况进行全程管理、即时监控。
(三)财政管理水平快速提升。财政一体化系统的应用,使各级财政管理现状以电子数据的量化形式得到全面展现。比如,通过县级资金支出明细表,可清楚看出国库管理改革在基层的实施情况;通过查看资金台账中各级财政部门的部门预算编制情况,可直观判断部门预算改革在基层的进展情况。该系统在动态监控财政改革进展的同时,也有力促进了全省财政管理特别是基层财政管理水平的快速提升。业务流程在系统中得以标准化,上级的改革模式便成为基层财政管理必须遵循的业务标准和操作范式。按照系统应用要求,部分基层财政部门重新规划了业务流程、调整了业务岗位职责、完善了管理制度,实现了各种业务标准、业务流程与省市两级的统一和衔接。同时,系统“触手可及”的管理新方法和“立竿见影”的成效,开拓了基层财政部门的管理思路,有效促进了基层财政管理理念向现代化管理方式的转变。
(四)财政工作效能大大提高。财政一体化系统的应用,取代了很多手工模拟和半自动化业务处理方式,使大量复杂的业务工作自动完成。一是实现了财政资金运行全程的自动化处理。省市县三级财政部门间专项资金下达、登记、反馈等全程业务工作,完全实现了自动化循环运转。二是实现了自动对账。纵向省市县三级财政部门,横向本级内部处(科)室之间,完全实现了业务数据的共享和自动对账。三是实现了数据的自动采集报送。全省各级财政部门采集报送任何纳入系统管理的业务数据,都不需手工录入或转换,完全可以随时从生产库中自动调取并直接报送。四是实现了收支汇总情况的自动生成。各级财政部门可通过系统自动生成收支旬月报等本级收支汇总数据,动态掌控预算执行情况。
(五)财政决策支持能力显著增强。通过财政数据统计分析体系,可根据需要实时抽取数据,生成统计分析资料。这种全新的统计分析模式,取代了“上级要数—下级填表报送—上级汇总”的传统统计方式,有效解决了财政在社会各领域投入资金底数不易摸清的难题,使辅助决策工作走上了动态化、高效化、信息化的轨道。目前,河北省通过应用财政统计分析指标体系,已基本摸清了2009年全年和2010年前4个月,在“三农”、惠民生、扩内需、节能减排和“城市面貌三年大变样”等五方面的预算安排和实际支出情况,这五类资金的数据还可通过自由组合生产300个指标细项,开展分类更细、口径多重的统计分析工作。财
责任编辑 冉鹏
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