财政管理科学化精细化是财政改革不断深化、管理水平不断提高的重要标志,财政部党组对此高度重视。尤其是2009年以来,谢旭人部长多次强调推进财政管理科学化精细化的意义、内涵和要求。最近,谢部长在天津、湖北等地调研时再次指出推进财政管理科学化精细化的重大意义,并要求各级财政部门进一步完善预算编制制度,抓好财政预算执行工作,加大预算绩效考核力度;大力夯实管理基础,把财政科学化精细化管理贯穿于预算编制、预算执行和监督考核的全过程,同时,立足基层加强财政管理,转变和充实乡镇财政职能,充分发挥基层财政监管作用。
各地财政部门认真领会财政部党组精神,结合实际,积极探索推进财政管理科学化精细化的有效路径,将这一工作不断推向深入,探索也各具特色。其中,河北财政的一系列构想和实践注重创新、坚持不懈,值得关注和借鉴。1995年试行省对市县财力性补助和专项资金补助因素分配法;1996年试行政府采购改革;1998年探索试行预算管理改革,并于次年编出全国地方首本政府功能预算和108个部门预算;1999年开始财政信息化建设,逐步建立起了“三网、两频、一中心”财政综合业务网络;2002年开始陆续实行了省以下较为彻底的分税制、激励性财政体制、省直管县财政体制、县乡财政体制等改革;2004年开始以绩效为导向的预算改革探索,次年省政府出台了《河北省省级预算管理规定》;2005年试行向部门派驻财政监察组进行旁站式监督,2006年对市县派驻财政监察员进行巡回监督,同年省政府出台了《河北省财政监督规定》;2008年开始试编发展性专项财政资金三年滚动预算,同年启动了省以下政府间财政支出责任划分改革;2009年启动了彻底的零基预算、开发使用全省财政专项资金即时分析监控系统和省直财政财会信息监控系统。河北财政在财政体制、预算管理、政府采购、财政监督等方面的一系列探索,蕴藏着“讲科学、求规范、重创新、兴财政、促发展、为人民”的深刻内涵,正是落实科学发展观和实现财政科学化精细化管理的生动体现。
虽然各地财政部门的多项改革都充分体现了科学化精细化的精神,但是,与科学化精细化的内涵和要求相比,仍存在某些不够科学、不甚精细的地方。这些问题的存在,不同程度地制约了财政职能作用的有效发挥和财政资金效益的提高。为此,在下一步工作中,各级各地财政部门还应继续以科学发展观为指导,从以下几个方面全面推进财政科学化精细化管理。
一是着力推进财政体制科学化精细化。推进财政公共化改革,明确符合社会主义市场经济要求的公共财政职能范围。加快推进政府间支出责任划分改革,全面完成财政支出责任的科学界定。进一步探索推进财政管理责权横向划分,处理好同级政府部门之间的关系。调整完善收入划分格局,使之与政府间支出责任划分相匹配。完善转移支付制度,进一步规范转移支付分配,切实提高资金使用效率。深化县乡财政体制改革,着力推进体制模式的规范化。力求通过体制科学化精细化,激发经济发展活力、引导资源合理配置、促进经济结构优化升级和发展方式转变、实现基本公共服务均等化,进而助推科学发展。
二是着力推进财政政策科学化精细化。财政政策是财政职能得以发挥的重要载体。提高财政政策的科学化、精细化水平,关键要抓好政策制定、落实执行、评价反馈和修订完善等环节,力求政策制定科学、执行高效、评价反馈到位、修订完善及时。
三是着力推进预算管理科学化精细化。建立完整的预算管理体系,全面加强预算编制、执行、监督管理。实现彻底的零基预算,不断深化预算绩效管理,实行中长期滚动预算,集中财力解决事关经济和社会发展大局的问题。
四是着力加强财政基础工作和基层财政监管。建立健全各类数据台账,建立财政政策法规库,完善各项管理制度,健全财政统计报告制度;建立完善省市县乡财政管理网络和信息技术网络,规范预算管理,探索“乡财县管”、“村财乡管”。
五是着力加强财政信息化建设。推进财政科学化精细化管理,必须以现代信息技术的深度运用为支撑。应按照“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库、统一组织实施”的原则,稳步推进财政信息化建设“管理一体化、业务一体化、技术一体化”。重点是用好应用支撑平台,真正构建起横向覆盖预算编制、预算执行、部门财务信息,纵向贯通中央、省、市、县财政信息的资金监控和决策分析系统。