巴中市属四川省老边穷地区,近年来,虽然财政收入有了一定增长,但由于自然和历史的原因,全市经济社会发展仍相对滞后。为此,市财政部门把管好用好财政资金作为财政工作的重中之重,从推进财政资金整合、严把项目支出预算编制和执行关、加大支出跟踪问效力度等方面不断强化财政支出管理,着力提高财政资金使用效益。
(一)加大整合力度,在打好项目资金“组合拳”上求实效。近年来,巴中财政支出规模快速攀升,但项目资金缺口大和项目资金使用较为分散、效益偏低的矛盾较为突出。为此,市财政部门着力打好“组合拳”,积极推进财政资金整合使用。一是树立大农业的开发理念,在保持现行支农政策、部门职责权限、管理渠道不变的前提下,实行跨行业、跨部门资金整合以及预算内外资金结合,捆绑使用,重点投入,将部门分块管理的专项资金纳入项目“拼盘”,实现“整合”使用。二是坚持规划先行,科学筹划。严格做到“先规划、后建设,无规划、不建设”,对党委政府确定的经济社会事业发展的重点项目,分轻重缓急,坚持先规划论证,再对资金整合筹划,明确资金来源及相关部门筹资责任。三是坚持政府主导,强力推进。对需要整合使用资金的重点项目,财政部门根据资金来源渠道提出整合意见,由政府主要领导牵头负责协调,重要事项经政府常务会议研究决定。如通江县新农村建设做到整村推进到哪个片区,整合筹划的相关建设项目就跟进到该片区,同时,确保道路交通、农村能源建设、新型合作医疗、安全饮水工程等项目向试点片区倾斜,形成“目标跟着计划走,资金跟着项目走,项目定在重点村”的资金整合捆绑机制。四是严格监督,强化监管。实行报账关口前移,项目整合、资金直达。在核算上一账总揽,核算到村,明细到项。通江县通过整合财政资金实施全省唯一的“整合资金、整村推进、连片开发”项目,项目区内的空山乡、诺水河镇、两河口乡,除利用好950万元试点专项资金外,有效整合45个涉农项目资金共7941万元,加快了新农村建设步伐,改变了贫困落后面貌。
(二)创新审查机制,在项目预算的编制上求实效。按照部门预算“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”的编制原则,市财政部门在弹性空间较大的专项经费支出预算中引入了投资评审和绩效监督机制。明确部门项目预算按照“首先保障法定支出项目,再是市委、市政府确定的重点支出项目,再是单位必须保留的经常性项目以及当年需新增的一次性项目”的顺序编制。并将“立项依据、项目支出预算明细、项目预期效益”等作为部门申报项目预算时必须填列和申报的重要内容,将立项依据、支出计算依据等原始资料作为附件随同报送审查,确保财政部门对部门项目预算的审查有据可查。部门编报的项目支出预算先由财政部门对口业务科室对立项依据、以前年度实施状况、资金来源等情况进行初审,再送投资评审中心、财政监督局,对项目立项依据是否充分、可行性论证是否科学有据、预算标准是否合法合规、绩效评估是否客观真实等进行复审,根据财力供给可能进行综合平衡后,方纳入部门综合预算并按规定程序上报审查。2008年共评审一般性项目支出预算1163个,审减项目支出预算11738万元,审减率达38.94%。
(三)强化预算约束,在项目资金支出执行上求实效。按照“一保资金安全、二保支付效率、三保专款专用”的原则,强化财政内部审查的监督机制,建立了对专项资金支付实行由财政业务科室和国库科室“二人二岗”的支付审查制度,坚持项目资金实行按进度拨付、财政直接支付。从资金归集、分配、拨付、跟踪、问效等环节严格把关,确保专项资金封闭运行、直接支付到具体单位、个人,有效杜绝了资金被截留挪用等问题。如,化解农村义务教育“普九”债务资金使用管理中,坚持将上级财政拨付的偿债资金、地方财政预算安排的偿债资金和学校自筹的偿债资金先全部归集到中央特设专户,再按照偿债方案,将偿债资金从特设专户直接支付到债权人,确保了偿债资金按规定使用。
(四)严格财经纪律,在资金使用监督上求实效。坚持“在保障中突出节俭,在节俭中实现保障”的支出监管思路,在接待费、会议费、差旅费、小汽车更新购置费用等方面加强管理,从一点一滴的财政支出中去加强监督,寻求节俭。同时,从大项目、大支出监管上体现成效。建立部门联动机制,实施项目现场监管,严把资金审核关,全面落实质量责任追究制。规范单位财务管理、健全内控制度,针对部门会计核算监管中存在的问题,强化指导和培训,进一步规范了部门单位财务管理和会计核算;以严查加严惩为抓手,纠正了部门单位在预算执行过程中隐瞒收入、虚报支出、随意调整预算等财政违法行为。
责任编辑 周多多