摘要:
改革开放以来,随着经济的快速发展,我国生态环境恶化的状况也日益加剧,征收环境税,运用税收手段来保护生态环境十分必要。
首先,征收环境税是我国经济发展到一定程度,治理环境污染的必然要求。随着经济的快速增长,我国空气和水的污染状况(特别是城市区域)逐渐被列入世界最严重之列,大气中多种污染物的含量超过国际标准数倍,据估算,我国每年由空气和水污染所造成的经济损失占到了国内生产总值的3%—8%。生态环境一旦遭到破坏,将很难恢复,不但直接影响着人民目前的生存质量,而且制约着社会经济的可持续发展,严重威胁着子孙后代的生存与发展。因此,改革传统税收制度,利用征收环境税控制污染已刻不容缓。
其次,征收环境税是健全我国环境税制,筹措环保资金的迫切需要。我国的现行税制对环境的保护分散在资源税、耕地占用税、土地增值税等税种以及增值税、消费税、企业所得税部分相关条款中的税收优惠措施上,但这些设置缺乏整体性和规范性,不仅限制了税收对环境污染的调控力度,而且很难形成专门用于环保的税收收入。一般认为,当治理生态环境污染的投资达到GDP的2%—3%时,环境质量才会有较明显改善,而我国当前治理环境的投资占GDP的比例不足...
改革开放以来,随着经济的快速发展,我国生态环境恶化的状况也日益加剧,征收环境税,运用税收手段来保护生态环境十分必要。
首先,征收环境税是我国经济发展到一定程度,治理环境污染的必然要求。随着经济的快速增长,我国空气和水的污染状况(特别是城市区域)逐渐被列入世界最严重之列,大气中多种污染物的含量超过国际标准数倍,据估算,我国每年由空气和水污染所造成的经济损失占到了国内生产总值的3%—8%。生态环境一旦遭到破坏,将很难恢复,不但直接影响着人民目前的生存质量,而且制约着社会经济的可持续发展,严重威胁着子孙后代的生存与发展。因此,改革传统税收制度,利用征收环境税控制污染已刻不容缓。
其次,征收环境税是健全我国环境税制,筹措环保资金的迫切需要。我国的现行税制对环境的保护分散在资源税、耕地占用税、土地增值税等税种以及增值税、消费税、企业所得税部分相关条款中的税收优惠措施上,但这些设置缺乏整体性和规范性,不仅限制了税收对环境污染的调控力度,而且很难形成专门用于环保的税收收入。一般认为,当治理生态环境污染的投资达到GDP的2%—3%时,环境质量才会有较明显改善,而我国当前治理环境的投资占GDP的比例不足1.4%,投入资金的不足严重制约了环保事业的发展。征收环境税,不仅能筹措到必要的环保资金,同时也可以进一步完善我国现行税制。
再次,征收环境税是实现我国税制与国际接轨的必然选择。随着全球生态环境的日趋严峻,许多国家为实现经济的可持续发展,都已开征了环境税,建立了较完善的环保税制,美国不仅开征了二氧化硫税、噪音税等环境税,还及时根据经济发展情况对现行税制进行“绿色”调整;挪威、瑞典、荷兰等国也相继采取了税收的“绿色行动”。与此同时,许多国家将可持续发展战略与贸易保护结合起来,使环境问题与贸易措施挂钩,从而导致绿色贸易壁垒的产生,制约了我国的出口贸易。因此,我国也应尽快通过征收环境税,建立与国际惯例相协调的绿色税收体系,以促进经济的进一步发展。
同时,可以预见,征收环境税将对我国经济产生积极影响。
一是有利于增加税收收入,提供公平竞争的宏观经济环境。建立环境税收制度合乎市场经济运行、发展的需要。环境税的开征和实施,能增加政府的税收收入,通过专款专用机制,环保部门能够利用更多的资金用于解决环境问题,或补贴生产者、消费者,促使他们做更多对环境有利的事情。通过对污染、破坏环境的企业征收环境税,并将税款用于治理污染和保护环境,可以使这些企业所产生的外部成本内在化,利润水平合理化,同时减轻合乎环境保护要求的企业的税收负担,从而更好地体现公平原则,有利于企业之间平等竞争。
二是有利于保持和提高行业整体竞争能力。尽管征收环境税会使企业为了减少污染而增加一定的经营成本,但从长远来看,有利于保持和提高行业整体竞争力。同一部门中,环境税通常对生产工艺老化的老厂、旧厂影响较大,而对新厂影响较小;若企业之间竞争性主要是以价格为基础,环境税则对一些特定部门厂商的影响较大,但这完全属于正常的经济竞争,一些企业成本的升高必然会意味着另一些产业成本相对降低,淘汰市场中的落后者将会更有利于国家整体行业竞争力的提高。
三是有利于抑制污染企业,发展环保产业,优化产业结构。征收环境税有利于产业结构化升级,转变我国传统的经济增长模式,把经济增长的立足点转移到以内涵扩大再生产的轨道上来。征收环境税一方面加重了污染环境企业的税收负担,增加其成本,从而抑制其发展;另一方面其增加的政府收入可以有效解决环保产业发展的资金需求,通过对投入大、见效慢的新兴环保类基础设施项目提供资金以及各种优惠措施,提高环保产业在国家整体产业结构中的比重。同时,环境税收政策也利于工业生产走内涵扩大再生产的道路,优化发展资源节约型、质量效益型、科技先导型产业,优化资源配置,发展规模经济。
四是有利于实现社会经济的可持续发展。可持续发展是以自然资源为基础,实现人与环境承载能力相协调的发展,其目的就是通过适当的技术手段、经济手段和必要的政府干预来降低自然资源的消耗速率,以保证消耗水平低于自然的再生速度。而政府通过征收环境税,可通过促使生态资源价值在生产或消费成本中的正确体现,改变长期以来我国对生态资源采取粗放式、掠夺式经营,廉价甚至无偿使用,忽视生态资源核算的状况,实现生态和资源价值的合理补偿。以此为契机,进而逐步完善我国可持续发展的绿色法规,促进我国企业生产节能化、生态化,排污市场化,实施社会经济的可持续发展战略。
责任编辑 常嘉