时间:2020-01-19 作者:闫坤 张鹏 (作者单位:中国社会科学院财政部财政科学研究所)
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摘要:
2009年,在一揽子经济刺激计划的带动下,我国经济率先企稳向好。在“后危机时代”,我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,更加注重经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重改善民生和保持社会稳定,努力实现经济平稳较快发展。
建立以供给管理为主体的积极财政政策体系
以供给管理为主体的财政政策并不是将所有的政策力度都转向供给层面,而是在需求和供给之间维护政策着力的必要均衡,是在维护投资需求、扩大居民消费需求、增强消费对经济增长拉动作用的基础上,合理调整产出结构和规模的政策体系。
1.保持投资适度增长,优化投资结构,快速增加产出水平的财政政策安排
面对经济复苏新形势,积极财政政策应该顺势而动,大力推进复苏的积极因素,并将其推入增长轨道。一是优化投资结构。根据我国资源状况和发展目标,合理调整投资的方向和规模,增加高新技术产业、第三产业、中小企业和中西部不发达地区的投资;严格控制房地产市场、资源类商品、“两高一资”产业的投资。二是保持投资力度,加速推进国债和地方债的发行工作,在较长时期内坚持...
2009年,在一揽子经济刺激计划的带动下,我国经济率先企稳向好。在“后危机时代”,我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,更加注重经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重改善民生和保持社会稳定,努力实现经济平稳较快发展。
建立以供给管理为主体的积极财政政策体系
以供给管理为主体的财政政策并不是将所有的政策力度都转向供给层面,而是在需求和供给之间维护政策着力的必要均衡,是在维护投资需求、扩大居民消费需求、增强消费对经济增长拉动作用的基础上,合理调整产出结构和规模的政策体系。
1.保持投资适度增长,优化投资结构,快速增加产出水平的财政政策安排
面对经济复苏新形势,积极财政政策应该顺势而动,大力推进复苏的积极因素,并将其推入增长轨道。一是优化投资结构。根据我国资源状况和发展目标,合理调整投资的方向和规模,增加高新技术产业、第三产业、中小企业和中西部不发达地区的投资;严格控制房地产市场、资源类商品、“两高一资”产业的投资。二是保持投资力度,加速推进国债和地方债的发行工作,在较长时期内坚持证券市场主要税收和财政政策的稳定;将新增投资重点用于完成在建项目,严格控制新上项目,保证公共投资良好的经济效益和社会效益。三是推进消费的有序增长。针对具有战略经济意义和符合人民群众利益的商品,在合理的限制措施下提供必要的补贴。进一步做好“家电、摩托车下乡”工作,继续实施“家电以旧换新”政策,增加农机购置补贴,适度调整产品范围与补贴力度,将产品的自主创新和企业管理创新作为获得“家电下乡”补贴的重要条件。四是推进出口复苏。加强对提供出口信贷银行的补贴力度,适度扩大出口信贷担保的范围和规模,提高出口支持政策的间接性和引导性;为企业海外并购提供必要的财政贴息或规模适度的担保,推动企业“走出去”。五是支持适度扩大国内必需商品的进口,包括消费品、原材料和资本品等多种商品,从而一方面满足人民群众的物质文化生活需要,另一方面完善国内的相关产业链,保障产出水平,扩大就业,有效缓解通货膨胀压力。通过出口和进口政策上的协调安排,促进国际收支的平衡与贸易政策效力的提升。
2.更加注重推进自主创新,有效提高产出效率的财政政策安排
通过财政担保、贴息、税收优惠和直接资金支持的手段,引导市场资本和企业按照国家的产业政策目标进行调整和升级,扩大产出效率,提高产品质量,提升产业水平。一是加强自主创新建设,加强国家科技创新基金和中小企业发展资金的规模,提高其使用的灵活性,强化应用技术的孵化基地建设和推广工作。二是对高新技术企业提供财政担保、贴息或者直接的资金支持,引导市场资金注入高新技术行业和企业,弥补现行金融市场机制的不足与缺失,支持建立有中国特色的产业投资制度,探索良好的退出机制。三是对企业技术改造和产品升级提供补贴或贴息,引导企业采用新技术和新工艺扩大再生产。四是对受危机影响较大、经营困难的企业提供必要的缓冲资金,引导其重返市场,或者引导市场力量支持或重组困难企业。五是为维护人与自然环境的和谐,推进碳减排事业、低碳产业和低碳技术的发展,加强中国低碳经济的核心竞争力。
3.维护社会公平,加大对民生领域和社会事业支持保障的财政政策安排
在我国应对危机投资政策和出口援助政策的作用下,随着宏观经济形势的不断好转,产业间和不同社会群体间的利益失衡也逐步暴露出来,资本密集型产业获得了较多的资金和资源,土地和资本等要素获得了超额的财富回报,劳动收益在经济增长中变得恶化。为避免这种扭曲,维护社会的稳定与和谐,应通过保障的方法维护社会的基本公平、公正和效率。一是要加大国民收入调整分配力度,把增强居民特别是低收入群众的消费能力作为公共财政政策的着力点。二是严格监管房地产市场,增加普通商品住房供给,支持居民自购和改善性购买需求;通过税收减免或财政补贴的方式大力推行保障性住房建设,以廉租房为主体,保障人民安居的基本权利,提高房屋需求弹性,控制房地产商暴利;深入研究试行90平米以下住房建设私募基金机制,在执行政府保障和严格监管的基础上,逐步允许一些社会群体通过委托开发的方式建设个人的第一套住宅。三是小幅多次提升资源税税率,获取资源行业的部分超额利润,用于环境保护、资源地区生态修复、接续和替代产业培育等领域。四是建立广覆盖、水平适度的社会保障体系,维护每一位社会公民生存和发展的基本权利,保障人际间的基本公正、平等。五是深化财产税改革,研究遗产税、赠予税等税种征收的可行性,加速推行物业税。六是推进个人所得税和消费税改革,对个人所得应采取以家庭为单位的方式核定征收,并合理规定必要的扣除项;提高对危害生态环境、人民健康和过度占用公共资源商品等消费行为征收消费税的税率。七是根据增值税改革以后的新形势,研究流转税体系的改革,推进金融、信息、研发等现代服务业的发展,支持服务外包和第三方专业服务,保障中小企业和劳动密集型产业的利益。八是研究出台创业支持计划,引导社会资本为低收入群体提供较好的金融便利,保障其公平地享有资本创业的权利。
完善平稳、适度的货币政策调控体系
我国目前正处于经济的恢复期,不断扩张的总需求和保持较低水平的市场利率对于宏观经济的稳定与复苏有着重要意义。因此,当前货币政策总体上应保持连续性和稳定性,着力提高政策的针对性和灵活性,把握好货币信贷的增长速度,为结构调整和供给管理做好必要的准备。
1.关注货币乘数变化,保持货币供应量的稳定增长
随着宏观经济形势的好转,货币市场效率和商品市场效率都得到有效提高,货币流转速度加快,货币乘数逐步提高。由于货币乘数具有对总体货币存量的放大功能,因此,在判断市场流动性水平、投放新的基础货币上,央行应保持足够的警惕。
2.推进利率市场化建设,逐步提升利率政策的核心作用
随着我国货币市场效率的快速提升,利率杠杆作用和对市场资源引导性的进一步增强,提升利率政策在货币政策体系和宏观调控中的地位,既符合政策的效率要求,也是政策间协作的必然选择。当前应积极推动利率市场化改革,通过适当利率安排和调控细分货币和资本市场,消减货币市场内部的结构性失衡,加强货币市场与商品市场的联系,满足商品市场各个组成部分的资本需求。如通过差别化利率安排,解决中小企业贷款难、融资难的问题;通过推出安全性高、流动性强、利率水平适中的资产,解决一般企业在资产投资和风险控制中的对象缺失问题。另外,还应积极支持建立对市场有着重要影响力的短期和超短期基准利率,进一步完善上海银行间同业拆借利率体系,提升货币市场的资产定价能力和流动性调控能力,为加强利率政策的科学化精细化提供必要的基础条件。
3.配合人民币国际化进程,合理调整汇率水平
面对世界经济低速增长和国内通货膨胀压力增大的经济形势,在经济恢复期,应综合考虑各方面因素来确定我国的汇率政策。当前,我国出口较去年同期仍有大幅度下降。国际需求难以在短期内好转,且我国出口商品在结构上存在收入需求弹性和价格需求弹性都较低的特点,适度提升汇率水平,扩大利率政策的弹性,不会给我国贸易收入带来大幅减收的影响。若以出口商品平均价格需求弹性为0.72计算,理论上,出口商品的价格上升不会造成我国出口收入状况的恶化。
同时,随着人民币双边货币互换协议和《跨境人民币结算试点管理办法》的不断落实、深化,人民币国际化的进程骤然加速。为提升人民币在国际结算中的便利性和吸引力,克服当前人民币国际化改革中的瓶颈,应逐步推出富有竞争力的、可以适应国际资本市场要求的人民币资产。考虑到我国经济的快速成长性、资产潜在的收益性和对外贸易中的利益损失,人民币国际资产的价格应保持略高的水平。在人民币国际资产推出、人民币吸引力不断增强的背景下,人民币的需求也将迅速扩大,因此,可适度调整人民币汇率水平,推进人民币在一定程度内的升值。此外,随着全球经济的低速复苏,国际大宗商品的交易需求和投机需求也开始上升,价格波动性明显增强。适度调整人民币汇率水平,可以有效抵偿大宗商品价格波动给企业生产带来的影响,控制输入性通货膨胀的威胁,保持国内经济的平衡稳定。
4.加强资本市场建设,提升资本市场的效率和规模
资本市场投资和实业投资是承接新增货币的两大渠道。在国内通货膨胀压力增大、货币供给不易过度控制的情况下,提升资本市场效率,适度扩大资本市场规模,完善资产定价和交易机制就成为有效分流过量流动性的重要措施。与此同时,还应重视资本市场的风险控制,避免资产价格的大幅波动给企业生产和居民消费带来的不良影响。目前,可考虑加强以下两个方面的建设一是进一步完善证券市场,主要包括加大上市后备企业的储备数量与上市公司新增股票发行审核储备数量,建设与发展创业板市场等举措。二是增加房地产市场供给,调整房地产市场结构,规范房地产金融发展。主要政策包括,合理规划保障性住房市场和商品房市场的范围与供给水平,调整房地产的利率安排和房地产商与购房者的自有资金比例,完善房地产交易机制,控制房地产投资需求的无序增长。
责任编辑 李艳芝
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