时间:2020-01-19 作者:范剑平 (作者单位:国家信息中心)
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摘要:
2009年,我国及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施,保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效,较快扭转了经济增速下滑局面,呈现企稳回升的良好态势。2010年,世界经济将曲折缓慢复苏,外需有望止跌回升,但我国经济回升的基础还不稳定、不牢固、不平衡,一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出,经济增长的内生动力不足,通货膨胀预期抬头。综合考虑国际经济环境和宏观调控政策取向,2010年我国经济将呈增长速度和物价水平双稳运行态势,GDP增速将在9%左右,CPI约上涨3%,就业和国际收支平衡状况继续改善。2010年宏观调控的主要任务是增强经济复苏的可持续性,在保持宏观政策连续性和稳定性的同时,政策操作应更加注重前瞻、灵活和审慎,着力“稳增长、调结构、促消费”。
当前经济运行中值得重视的几个问题
一是新一轮重复建设使产能过剩矛盾进一步加剧,必须高度警惕盲目投资后患。目前,我国产能过剩问题较为突出,从低端到高端、从内需到外需、从传统到新兴产能均不同程度面临过剩问题。钢铁、有色、建材、化工等传统行业产能早已过剩,但在建和新建项目仍有较大规模。部分新兴行业也显露出产能过剩迹象。...
2009年,我国及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施,保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效,较快扭转了经济增速下滑局面,呈现企稳回升的良好态势。2010年,世界经济将曲折缓慢复苏,外需有望止跌回升,但我国经济回升的基础还不稳定、不牢固、不平衡,一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出,经济增长的内生动力不足,通货膨胀预期抬头。综合考虑国际经济环境和宏观调控政策取向,2010年我国经济将呈增长速度和物价水平双稳运行态势,GDP增速将在9%左右,CPI约上涨3%,就业和国际收支平衡状况继续改善。2010年宏观调控的主要任务是增强经济复苏的可持续性,在保持宏观政策连续性和稳定性的同时,政策操作应更加注重前瞻、灵活和审慎,着力“稳增长、调结构、促消费”。
当前经济运行中值得重视的几个问题
一是新一轮重复建设使产能过剩矛盾进一步加剧,必须高度警惕盲目投资后患。目前,我国产能过剩问题较为突出,从低端到高端、从内需到外需、从传统到新兴产能均不同程度面临过剩问题。钢铁、有色、建材、化工等传统行业产能早已过剩,但在建和新建项目仍有较大规模。部分新兴行业也显露出产能过剩迹象。新能源、新材料等行业目前属于新兴产业,发展处于起步阶段,需求市场尚未充分扩展,但是在本轮大规模投资的刺激下,部分新兴行业新建项目快速增长,产品需求相对滞后,已经出现了产能过剩迹象。在产能严重过剩的背景下,必须严格控制制造业领域的重复建设和盲目扩大产能的投资项目,决不能依靠盲目投资来解应对危机的燃眉之急,否则将后患无穷。
二是经济增长的内生动力不足,民间投资意愿不强。2009年,我国经济呈现出“增长主要靠投资、投资主要靠政府”的严重不平衡特征。在政府大规模投资和宽松货币政策的配合下,国有资本除了在基础设施建设和民生工程领域大展身手外,也出现了部分国有资本大规模进入竞争性领域从而挤出社会投资的现象。如国有企业在房地产领域过度活跃,不仅没有成为稳定房价的重要力量,反而凭借国有企业在银行信贷融资和资本市场上市“圈钱”的政策优势,以雄厚的资金实力在各地土地拍卖中频频成为抬高地价的“地王”,在百姓心目中造成不良影响。民间投资由于受到市场信心、国外需求、融资约束、市场准入限制等影响,投资意愿不强,尚未出现由政府投资向民间投资的增长动力转换趋势。当前的消费增长也主要靠政策引导和鼓励,在国民收入分配体制没有根本性改变的情况下,稳定的消费增长内生机制尚难形成。必须在培育经济增长内生动力方面大力推进体制创新,着力鼓励民间投资和居民消费。
三是地方政府投融资平台债务增长过快,必须把握好地方项目投融资节奏。各级地方政府出于融资和保障基础设施项目资金供给而建立了各种政府投融资平台,作为承贷主体统一向银行贷款,然后再将贷款转贷给企业或项目。地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为极不规范,但一年来债务规模增速惊人。2009年新增贷款的增量大部分流向地方政府融资平台公司。政府投融资平台总体负债率较高,盈利能力较低,透明度较低,银行对平台及地方政府的整体债务水平难以准确评估,信贷资金监管难度较大。政府投融资平台贷款潜藏着系统性金融风险和财政风险。如果不及时加以控制,任凭政府投资项目继续大规模铺摊子,将会造成地方财政负债率过快上升,甚至严重影响将来扩张性财政政策的退出,进而影响经济发展和财政金融稳定的大局。2010年我国经济走势展望
自2009年二季度以来,世界经济出现了积极变化,金融市场趋于稳定,美欧日等发达经济体先后恢复GDP增长。根据国际货币基金组织(IMF)最新预计,2009年世界经济将下降1.1%,2010年将恢复至增长3.1%左右。但2010年世界经济运行存在较多的不确定因素,贸易和投资保护主义回潮,一些发达国家经济回升主要依靠政府政策刺激和企业因通胀预期而回补库存。引领世界经济进一步复苏的新增长点尚不明朗,缺乏新一轮科技重大突破和新兴产业作支撑的全球经济复苏将曲折缓慢,2010年难以进入企业新一轮大规模固定资本更新投资热潮,不能排除各国政府刺激政策退出后世界经济出现波折的可能。
当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心;也要充分估计形势的复杂性和不确定性,切实增强忧患意识。在国际环境不确定性较大、国内自主增长动力不足的大背景下,2010年我国宏观调控将面临更加复杂的环境,既有可能在经济回升过程中出现投资过快增长和通货膨胀压力明显上升,也有可能因刺激经济增长的政策力度减弱过快,经济出现第二轮下滑。宏观调控必须在保持政策连续性和稳定性的同时,更加灵活审慎地把握政策的力度和节奏,更加重视提高经济增长的质量和效益。
如果2010年全球经济缓慢复苏,使我国外部经济环境有所好转,出口下滑和外资下降的局面逐步改观。国内现有政策取向基本保持不变,将保持经济平稳较快发展和大力推进结构调整作为宏观调控的主要任务,继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,固定资产投资政策体现有保有压的结构性调控取向。在这一情景下,由于政府经济刺激政策的新增量小于2009年,国内外市场环境好转但不足以刺激企业大规模增加投资,经济自主性增长动力有所提高但仍未全面恢复,国民经济将保持平稳增长态势,国内生产总值实际增长9%左右。由于我国经济在长期潜在增长区间下限运行,总量上供过于求仍是经济运行的基本特征,当年不会出现明显的通货膨胀,预计居民消费价格将上涨3%左右;就业和国际收支状况将进一步好转。
2009年新开工项目规模很大,投资增长惯性较强;房地产投资加快的趋势仍将延续;但政府投资项目不再大规模铺新的摊子,新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束对投资增长将产生一定抑制作用。综合考虑上述因素,预计2010年固定资产投资名义增速为31%左右,大体与2009年持平,但扣除价格因素后的实际增速低于2009年。
消费保持平稳增长具备诸多有利因素,城乡居民收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲,医改新方案等社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧,储蓄消费型增长模式使我国消费有较强稳定性。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策2010年可能出现政策效应递减。预计2010年社会消费品零售总额名义增长18.5%,实际增长15.6%左右,略低于2009年水平。
外贸出口有望恢复正增长。世界经济由大幅负增长转为小幅正增长是我国出口恢复增长的基础性因素。2010年世界经济如果实现2%以上的增长,我国外贸出口增速有望达到14%左右;内需强劲有助于拉动进口需求进一步加速,预计进口增长17%;实现外贸顺差2200亿美元左右,大体与2009年持平。发达国家居民家庭储蓄率上升,将在一定程度上影响对我国商品的需求。贸易保护主义进一步加剧,贸易摩擦明显增多,我国外贸出口形势并不乐观,难以回升到2008年的进出口绝对额水平。
2010年宏观调控政策取向
一是将“保增长”改为“稳增长”,灵活审慎把握政策力度和节奏。当前,我国经济增长仍低于长期潜在经济增长率,物价上涨压力不大,保持经济平稳较快增长仍是宏观调控的重要目标,但将“保增长”改为“稳增长”,主要是考虑到国际国内不稳定因素仍然很多,需要继续保持宏观政策的连续性和稳定性,避免经济大起大落。要全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施,并准备多种预案以防国内外环境的突然变化,灵活审慎把握政策力度和节奏。“稳增长”的关键是控制住各地政府固定资产投资项目的新开工节奏。目前,政府投资项目在建规模已经很大,不少地方政府铺开的投资摊子超出了地方财力可承受能力,要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为,集中资金首先确保已开工项目的按期完工。科学合理安排投资计划,推进中央投资项目建设,确保项目质量和安全。在世界新一轮产业投资新增长点并不明朗的背景下,对产能过剩行业的投资要从严控制,坚决抑制重复建设等盲目投资。对保障性住房和普通住宅要保证土地和资金供应,通过增加房地产投资来改善房地产市场供求关系,为稳定房价创造长远有利条件。
二是坚持实行积极的财政政策,加大“惠民生”、“调结构”支持力度。2010年,应继续实行积极的财政政策,财政赤字占GDP的比重仍可按3%左右安排。2010年新增财政支出低于2009年的水平,这样的财政政策安排既积极又稳妥。新增财政支出在继续完成现有公共投资项目的同时,应更加积极地促进结构调整和改善民生。进一步落实好产业调整振兴规划中确定的各项财税扶持政策,增加对基础科学研究、重大科技专项、重点工程实验室的投入,建议实施企业节能减排投资给予所得税税前加计扣除等措施。建议较大幅度提高个人所得税起征点,并延续已经出台的促进消费政策,继续对“家电、汽车、摩托车下乡”、“节能产品惠民政策”、“汽车、家电以旧换新”、经济型轿车、居民购买首套住房实行税收优惠;加大政府对保障性住房的投入力度,对迟迟不能完成当年保障性住房财政投入的城市,要从当地其他投资项目审批方面予以限制。
三是继续实行适度宽松的货币政策,改善优化信贷结构。货币政策要立足“适度”,在有保有压、优化贷款结构、确保贷款投向实体经济的前提下,为经济的持续复苏提供合理宽松的资金条件。避免信贷投放再次出现2009年上半年增长过快的状况,建议2010年新增贷款规模控制在7—8万亿元,M2增速控制在18%左右。要高度重视货币政策效应的时滞因素,2009年已投放的大量信贷未来仍将发挥作用,防止市场流动性变化加大资产价格和消费价格上涨压力。应进一步加强和规范跨境资金的管理,防范国际收支失衡引发的流动性风险。以拓展资本流出为重点,稳步推进人民币资本项目的可兑换。对通货膨胀预期的管理要有国际化眼光,加强国际间货币政策协调合作,共同应对通货膨胀。要加强政策指引,不断调整和优化信贷结构,促使商业银行信贷投放切实进入实体经济,向有效推动民间投资和住房、汽车等消费增长倾斜。加大对重点区域的信贷投放,通过支持区域性的经济增长点,以点带面促进经济发展。要切实加强融资平台和项目贷款风险管控,严禁发放打捆贷款;不得签署无特定项目的大额授信合作协议;对出资不实,治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台,要严格限制贷款,落实风险防范。
四是积极有序推进有利于结构调整和惠及民生的关键领域改革。要推进资源价格改革。要素价格杠杆是促进结构调整的最重要因素。积极推进水、电力、成品油等重要能源资源价格改革,进一步完善资源价格形成机制,使价格不仅反映要素的市场供求状况,而且要反映其稀缺性以及环境保护成本,并推进要素市场主体培育和监管体系建设。进一步推进金融体制改革,允许民间资金以适当的方式进入金融市场提供金融服务,大力发展专为中小企业服务的“草根”金融企业,加大小额贷款公司的推广力度,适当加大民间金融机构的杠杆比例。积极推进利率和汇率市场化改革,通过资金要素价格杠杆促进投资效率的提高。推进垄断行业市场准入改革,在铁路、通信、航空、石油化工等垄断行业和公用事业与社会发展领域引入竞争,尽快清理不合理的限制性行业准入制度,鼓励民营企业进入这些领域。国有资本应逐步退出房地产等竞争领域,主要从事保障性住房建设。
五是积极推进结构调整和节能减排。继续抓好重点产业调整振兴规划和实施细则的贯彻落实,改变目前“轻调整、重振兴”的片面做法,加大重点产业淘汰落后产能的力度,修订《产业结构调整指导目录》,毫不放松地抓好节能减排工作。利用市场竞争机制,提高产业投资和市场准入条件,强化环境监管,严格项目审批管理,限制土地供应和贷款,通过采用经济、行政等手段,加快淘汰达不到准入标准、市场竞争力差的落后产能。研究出台鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的政策措施。“两高一资”产业要发展高精尖深加工项目,发展循环经济,搞好再生利用,推进“两高一资”产业结构调整和优化升级。推动企业加快技术改造,抓紧研究并尽快出台促进战略性新兴产业发展的总体思路和政策措施,设立创业投资基金支持新兴产业发展。
责任编辑 李艳芝
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