摘要:
中央设立小型农田水利重点县建设专项资金,是强农惠农的重大政策。为贯彻落实好这一政策措施,江西省按照“集中投入、整片推进”的建设思路,及早谋划部署,制定建设规划,创新管理机制,整合筹措资金,强化绩效考评,有力推进了小型农田水利重点县建设。
及早规划 长效管理
为找准项目实施的着力点,江西财政着力创新,抓住重点,把握“三个突出”,全力抓好工程建设和管理。
一是突出农田灌溉规划编制。早在2008年初,省财政厅、发展改革委、水利厅等七部门就联合下发通知,要求用一年时间,以县为单位,编制农田灌溉工程规划。在认真做好现状调查、规模论证等工作的基础上,七部门联合召开审查会,对124个县级单位的规划进行了评审。经修改、完善,目前,所有县级规划都通过了县级或市级人民政府的批准,全省农田灌溉规划正在汇总编制中。规划的编制,摸清了各县的农田灌溉现状,理清了下一步的建设思路,找准了建设方向和重点,为大规模进行小型农田水利建设奠定了基础。同时,针对目前小型农田水利工程量大、覆盖面广、工程设计集中而基层技术力量相对不足的现状,在全国率先编制了小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册,并召开了由水利部农村水...
中央设立小型农田水利重点县建设专项资金,是强农惠农的重大政策。为贯彻落实好这一政策措施,江西省按照“集中投入、整片推进”的建设思路,及早谋划部署,制定建设规划,创新管理机制,整合筹措资金,强化绩效考评,有力推进了小型农田水利重点县建设。
及早规划 长效管理
为找准项目实施的着力点,江西财政着力创新,抓住重点,把握“三个突出”,全力抓好工程建设和管理。
一是突出农田灌溉规划编制。早在2008年初,省财政厅、发展改革委、水利厅等七部门就联合下发通知,要求用一年时间,以县为单位,编制农田灌溉工程规划。在认真做好现状调查、规模论证等工作的基础上,七部门联合召开审查会,对124个县级单位的规划进行了评审。经修改、完善,目前,所有县级规划都通过了县级或市级人民政府的批准,全省农田灌溉规划正在汇总编制中。规划的编制,摸清了各县的农田灌溉现状,理清了下一步的建设思路,找准了建设方向和重点,为大规模进行小型农田水利建设奠定了基础。同时,针对目前小型农田水利工程量大、覆盖面广、工程设计集中而基层技术力量相对不足的现状,在全国率先编制了小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册,并召开了由水利部农村水利司、中国灌排发展中心等单位的领导、专家参加的审查会,根据他们的意见修改完善后下发给各级水利设计人员,大大提升小农水项目的设计水平,为项目建设提供了技术支撑,节约了财政资金,提高了资金使用效益。
二是突出管理信息系统建设。为加强小型农田水利重点县建设动态跟踪监测,增强管理能力,提高管理效率和水平,江西省已初步建立起全省农村水利管理信息系统和重点县数据库,对重点县工程建设进行动态数据和图片管理。要求各重点县将所建工程进行GPS定位,将工程建前、建中、建后的数据和照片存入数据库,实现农田水利建设项目相关信息的集中统一管理和分析处理,并结合县级农田灌溉规划绘制电子地图,直观描绘出全省农田水利项目的建设情况,逐片销号,分步实施,避免重复建设。
三是突出水利工程建后管护。为确保建好的小型农田水利工程长期发挥效益,江西省坚持建管并重,在所有的项目区建立农民用水户协会,将改造完成的末级渠系等工程产权或使用权明确划归农民用水户协会所有,并要求县级财政安排一定的资金支持农民用水户协会建设,帮助协会加强农业用水的管理。同时,探索不同的管理模式,调动农民群众参与农田水利建设与管理的积极性,实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。对此,江西省将建立长效机制,作为绩效考评的重要内容。
整合资金 注重绩效
在项目实施过程中,江西财政积极整合资金,落实地方配套,制定考评方案,以“看得见、摸得着、有指标、能考核”为原则,采取“边实施、边考评”的绩效管理方式,确保小型农村水利重点县早落实、见成效,以优异的成绩回报中央财政的大力支持,具体做到了“三个力度加大”:
一是资金整合力度加大。为保障小型农田水利重点县建设资金需要,江西在20个重点县,以小型农田水利重点县建设为平台,以小型农田水利重点县建设资金为引导,以重点县农田灌溉规划为依托,协调各方、统筹规划,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,在不改变资金性质和用途的前提下,积极整合小型农田水利、国土整治、现代农业标准良田建设项目、农业综合开发土地治理项目、增地造粮富民工程等资金,集中投入,加快速度,整片推进,完成小型农田水利重点县建设规划任务,并把资金整合作为绩效考评的重要依据。
二是资金配套力度加大。2009年,中央安排江西省小型农田水利重点县名额20个,建设补助专项资金2.16亿元。为全面推进小型农田水利重点县建设,江西财政积极落实配套资金,在年初预算安排2.3亿元的基础上,再追加8000万元,使小型农田水利资金总额达到3.1亿元,全部用于中央财政专项资金的配套。在此基础上,要求各项目县本级财政平均配套400万元,使重点县的财政补助资金平均达到2000万元。据估算,全省省、市、县三级财政用于小型农田水利的配套资金将达5.8亿元,有力地保障小型农田水利建设顺利推进。
三是绩效考评力度加大。根据江西省小型农田水利建设实施方案,建立了绩效考评等工作机制,给项目县以压力,确保项目建设顺利实施。首先,明确考核内容,量化考核指标,建立科学、合理、客观的考核评价体系。其次,对项目县实行动态管理,由省对重点县进行考评,实行一年一考核、一年一确定。第三,引入竞争机制,将考核结果与以后年度资金规模直接挂钩,对考评结果差、建设进度慢、资金管理混乱的重点县坚决予以淘汰;对绩效考评太差的县,不仅取消该县资格,省财政还将收回一定比例已安排的中央和省级财政资金;对上年度小农水工程建设完成情况好、县级农田灌溉工程规划实施进度快和农民投工投劳积极性高的县(市、区),适当增加补助规模。在资金管理方面,根据各重点县工作完成情况,分期分批拨付资金。先下达中央资金,中期考评后,对进度快、按要求建设的,再下达省配套资金。绩效考评制度的建立,有效促进了小型农田水利重点县建设资金的安全高效运行。
在上述工作的基础上,江西省还将加强管理制度建设,制定项目建设、资金管理、绩效考评等一系列管理办法;进一步完善管理信息系统和重点县数据库,对重点县工程建设进行动态数据和图片管理;加强监督检查,督促各地抓紧施工,强化资金管理和工程质量,确保小型农田水利建设如期按质按量完成。
责任编辑 常嘉