摘要:
近年来,北京市财政局以科学发展观为指导,以提高财政资金资产综合效益为目标,积极探索行政事业单位资产管理与预算管理相结合,开展资产调剂,强化管理监督,逐步建立从资产配置、使用到处置全过程的有效的监管体系,取得了一定的成效。
创新资产管理方式推进单位资产动态管理
2006年,北京市开展了大规模的行政事业单位资产清查工作,2007年又进行了二次清查。市财政共组织7361家行政事业单位参与清查,其中行政单位1238户,事业单位6123户;市级1560户,区县5801户,基本摸清了“家底”,查找出了管理中存在的问题,为财政部门履行资产管理职能奠定了基础。
行政事业单位资产清查工作结束后,为巩固资产清查成果,防止前清后乱,2007年,北京市全面启动了行政事业单位资产动态管理工作,研发行政事业单位国有资产管理软件,大力推行动态管理,运用信息化手段确保国有资产管理工作规范、高效、有序进行,为资产管理与预算管理相结合创造条件。一是建立资产管理动态数据库,全面准确地反映资产的总量、构成、分布、变动的情况。二是以动态数据库为基础,建立数据查询和综合分析子系统,方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况,为预算管...
近年来,北京市财政局以科学发展观为指导,以提高财政资金资产综合效益为目标,积极探索行政事业单位资产管理与预算管理相结合,开展资产调剂,强化管理监督,逐步建立从资产配置、使用到处置全过程的有效的监管体系,取得了一定的成效。
创新资产管理方式推进单位资产动态管理
2006年,北京市开展了大规模的行政事业单位资产清查工作,2007年又进行了二次清查。市财政共组织7361家行政事业单位参与清查,其中行政单位1238户,事业单位6123户;市级1560户,区县5801户,基本摸清了“家底”,查找出了管理中存在的问题,为财政部门履行资产管理职能奠定了基础。
行政事业单位资产清查工作结束后,为巩固资产清查成果,防止前清后乱,2007年,北京市全面启动了行政事业单位资产动态管理工作,研发行政事业单位国有资产管理软件,大力推行动态管理,运用信息化手段确保国有资产管理工作规范、高效、有序进行,为资产管理与预算管理相结合创造条件。一是建立资产管理动态数据库,全面准确地反映资产的总量、构成、分布、变动的情况。二是以动态数据库为基础,建立数据查询和综合分析子系统,方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况,为预算管理、绩效评价和资产优化配置提供决策支持。三是确立资产管理工作规程,实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化。四是建立资产预警信息系统,及时、自动提供预警信息。五是实现市级与区县之间,财政部门与行政事业单位之间的资产管理信息畅通。六是实现与“金财工程”其他子系统之间的有效对接。为便于资产清点与核查,保证资产信息库数据的准确和完整,市财政局还要求各单位实行条码管理,即每一项资产都要登记卡片,做到一物一卡一条码。
在2007、2008年推广资产动态管理的基础上,2009年,北京市重点进行动态管理整固工作。一是全面推广资产动态管理。目前对市级1269家有缴拨款关系的单位均实行了动态管理,并在十八个区县全面推行,实现了全覆盖。二是完善资产动态管理软件系统,实现与财政部系统的衔接,同时为编制部门预算打好基础。
积极推进资产管理与预算管理相结合
从2008年起,北京市积极推进了资产管理与预算管理相结合工作,逐步建立起资产管理的制衡机制、共享共用机制和联动机制。在编制2009及2010年部门预算时,全额拨款行政事业单位按照标准、存量等情况编制固定资产购置预算,经财政部门审核通过后编入部门预算。
一是各部门配置资产应与本部门履行职能需要相适应。购置有规定配备标准的资产,严格按照配备标准申报固定资产购置项目;对没有规定配备标准的资产,从实际需要出发,严格控制,合理配置。部门内部能够通过调剂解决的,不再新购。
二是将资产动态管理系统中的数据作为编制2009及2010年资产购置预算的基础。各单位必须保证系统中数据的准确,并及时更新。部门预算所有资产购置类项目要单独标识,包括各项目经费中购置的资产及基本经费中购置的资产。财政部门根据相关标准,结合各单位的资产存量,对资产购置预算进行审核,按照先调剂、后租赁、再购置的原则予以安排。
北京市还明确规定,超标准申报购置的项目,主管部门要做出详细说明;未编入资产购置类项目中的日常办公设备,2010年预算执行中不得随意购置;资产购置项目中属于政府集中采购目录范围内的资产,要按照政府采购的要求,依法实施政府采购。
引入市场机制规范行政事业单位资产处置行为
行政事业单位国有资产处置执行进场交易制度,是北京市继推行资产动态管理系统工作之后,加强行政事业单位国有资产管理工作的又一新举措。
北京市财政局委托产权交易所对行政事业单位处置资产进行公开拍卖,行政事业单位经批准处置的资产都要进场交易,处置收益全部上缴国库或财政专户,从根本上改变了行政事业单位资产处置随意、单位和个人自由裁量权大的状况,行政事业单位的资产处置行为进一步得以规范,有效防止了国有资产的流失。截至目前,北京产权交易所已累计接收行政事业单位各类资产约40万件,资产原值约4.5亿元。共组织资产专场拍卖会130多场,成交金额8300多万元,全部上缴财政。
通过进场交易,北京市实现了对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口各环节的全程监管,促使行政事业单位国有资产管理工作更加规范、有序。
树立环保意识规范电子废弃物处置管理
为尽快建立电子废弃物规范化回收处理机制,推进首都循环经济建设,树立政府良好的环保形象,市财政会同市发改委联合下发了规范市级行政事业单位电子废弃物回收处置工作的通知。通知要求市属行政事业单位将报废的电子产品统一交投给有资质的回收处理企业。这一做法很好地控制了行政事业单位大量电子废弃物的流向,进一步规范了行政事业单位的资产处置行为。
目前,市级单位电子废弃物的无害化处置工作有序推进。经指定的处置企业累计回收电子废弃物6.6万余件,对有效遏制废弃电子信息产品对城市环境的污染,发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型城市起到了重要的作用。
责任编辑 李艳芝