时间:2020-01-19 作者:高志立
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摘要:
经过十年来的努力,河北省实现了财政信息化建设从无到有、从点到面、从分散到集中的跨越式发展,逐步从战略高度将信息技术深度融入财政管理全过程。到目前,已初步搭建起覆盖预算编制、执行、监督和收入管理全过程的政府财政管理信息系统,实现了各业务系统间数据的单点录入、全局共享和业务处理一体化,推动了财政管理的科学化、规范化、高效化,促进了财政管理方式的转变和管理水平的全面提高。
十年探索信息技术全面融入财政业务工作
1998年,河北省于全国率先开展了以部门预算为主要内容的预算管理改革,对传统预算编制的方法、内容、制度和机制进行全方位改革和创新。省财政收集政府各部门2400余个预算单位近1亿个基础数据进行科学测算分析,有计划、有步骤地开展信息化建设。1999年,集中力量建设了预算编审信息支持系统。2000年,建成了纵向连结省市两级财政部门,集音频、视频、数据“三网合一”的财政综合业务网络。2001年,完成了财政综合业务网络向县一级的延伸。在信息技术的支撑下,实现了部门预算的早编、细编,预算管理改革得以顺利实施。
2002年,又以启动“金财工程”建设为契机,逐步扩大了信息技术在财政业务工作中的应用。随着国库...
经过十年来的努力,河北省实现了财政信息化建设从无到有、从点到面、从分散到集中的跨越式发展,逐步从战略高度将信息技术深度融入财政管理全过程。到目前,已初步搭建起覆盖预算编制、执行、监督和收入管理全过程的政府财政管理信息系统,实现了各业务系统间数据的单点录入、全局共享和业务处理一体化,推动了财政管理的科学化、规范化、高效化,促进了财政管理方式的转变和管理水平的全面提高。
十年探索信息技术全面融入财政业务工作
1998年,河北省于全国率先开展了以部门预算为主要内容的预算管理改革,对传统预算编制的方法、内容、制度和机制进行全方位改革和创新。省财政收集政府各部门2400余个预算单位近1亿个基础数据进行科学测算分析,有计划、有步骤地开展信息化建设。1999年,集中力量建设了预算编审信息支持系统。2000年,建成了纵向连结省市两级财政部门,集音频、视频、数据“三网合一”的财政综合业务网络。2001年,完成了财政综合业务网络向县一级的延伸。在信息技术的支撑下,实现了部门预算的早编、细编,预算管理改革得以顺利实施。
2002年,又以启动“金财工程”建设为契机,逐步扩大了信息技术在财政业务工作中的应用。随着国库集中收付、政府采购、非税收入等一系列财政改革的深入实施,以信息技术与财政业务的融合共建为重点,相继开发了指标管理、国库支付、总账系统、工资统发、项目库管理等10余个业务系统。这期间,建成了连接省直一级预算单位的城域网,完善扩容了省、市、县三级广域网,并初步搭建起安全防御体系。到2004年,“金财工程”业务系统已广泛应用到预算编制、预算执行和财政监督的各个环节。
2005年进入“整合深化”阶段。由于先前已经开发应用的业务信息系统基本都是围绕某一单项财政业务工作运转,相互比较独立,系统关联性和共享度较差,于是解决“信息孤岛”、全面进行系统整合便被提上日程。从当年起,按照新的预算收支科目体系,从数据、需求、流程、界面、资源、组织等六方面入手,对各业务系统进行了应用整合和流程重组。随着技术应用水平的不断提高,逐步实现省市县三级纵向网络的扩容和横向网络的扩面,重点开展了网络安全防御系统、省市数据中心和全系统网络运行维护管理体系的建设,加大了信息资源开发和全省运行维护体系建设的力度。
回首发展之路,河北省通过自主研发、自主建设,着力推进“金财工程”,依靠技术力量使信息化建设取得了诸多引人注目的成就。一方面,建成了“三网、两频、一中心”为基本架构的信息网络体系。即省、市、县各级财政部门的局域网、连接三级财政系统的广域网、连接同级政府职能部门间的财政城域网以及覆盖省市县三级财政部门的视频会议系统和音频电话系统,目前,全省网络会议可直接开到县,IP电话为零资费。建成了全省财政数据中心,实现了数据的集中管理和策略备份,为深入开展信息化建设和推进软件业务应用提供了稳固的硬件基础环境。另一方面,信息技术全面融入财政业务工作,提升了财政管理水平。自主开发应用15套财政业务系统,并整合形成覆盖预算编制、执行、监督各环节的财政管理系统,目前已在省、市两级全面应用,全省197个县(市、区)也全部应用了符合县级工作实际的县级版业务软件。业务系统的深入应用,使信息技术全面融入财政业务工作,有力支撑了各方面财政改革的顺利进行,使全省财政工作实现了由传统管理模式向现代管理模式的转变。
构建平台力促管理精细规范
随着公共支出范围的日益拓展,财政管理的规范化、精细化程度越来越高,需要构建起更加便捷、高效的财政业务工作平台。按照财政部的统一部署,河北省从2006年开始全力推进“金财工程”应用支撑平台试点实施工作。结合全省财政信息化建设实际,先基于平台生长开发了县级版业务系统,并在全部县推广应用。随后,又以“接入”模式分步完成平台在省、市两级的应用。2009年上半年,率先在全国实现了平台在省市县三级财政部门的贯通。平台的深入应用,全面提升了信息化对财政管理的支撑能力,提升了财政管理的科学化精细化水平。
一是促进了财政管理改革的深化。2007年起,河北省开始探索和试点省以下政府间支出责任划分改革,基于省、市、县三级平台贯通提供的基础条件,着力扩大试点范围,使专项资金配置效益逐年提高。2008年,借助平台数据集中管理的优势,试行编制省级发展性支出三年滚动预算。2009年,试点资金量达到省级发展性支出资金总量的70%以上。同时,信息系统统一规划、统一开发、统一推广的一体化建设模式,使业务流程在系统中得以固化,上级的改革模式成为县乡财政管理必须遵循的业务标准和操作范式,促使改革不到位的地区向规范管理模式转变,加快了县乡财政改革进程。
二是提高了预算管理的精细化程度。借助平台实现的一本总账及内置的信息共享和工作协同机制,加强了对指标产生、分配、执行及核销等变化情况的控制,使预算从编制到执行一环扣一环,大大减少了预算执行随意性。在编制环节,建立了包括所有预算单位人员、资产的基础信息库,按照省政府批准的细化到人员级别、资产类别的定额标准,自动汇编基本支出预算,辅助编制项目支出预算,将预算编制细化到每一基层单位和具体项目,并按照预置格式自动生成报送人大的预算文本。在执行环节,通过系统固化资金支出流程,严格按照细化的预算指标进行资金拨付,极大地强化了预算执行的刚性和约束力,杜绝了超预算拨款和无预算拨款现象。在收入环节,基于平台开发的非税收入管理系统,将非税收入年初预算与预算编审系统贯通,使部门预算涵盖预算内外全部资金。
三是增强了财政资金管理的透明度。基于平台开发的财政管理系统,不是传统意义上只能做“事后”记账处理的一般财务系统,而是真正实现了带有“事前”控制机制的政府财政“资源型”管理系统。平台数据库可详细记录每个用款单位的每笔财政资金的收支状态,将每笔财政资金的拨付置于阳光下操作,既规范了财政部门的资金管理,又能对资金使用部门进行有效监督,全面促进了“阳光财政”的构建。
四是提高了财政部门的经济决策水平。利用平台的上下贯通机制,解决了上下级业务断层、数据割裂的问题,将原来分散存储的业务数据移入平台,实现了全省财政业务数据的共享利用,财政收支旬、月报完全基于系统自动生成、自动报送,为财政管理工作提供了准确、适时的财务信息。目前,省财政通过实时从平台中抽取数据,积极开展数据的综合分析利用,为经济决策支持提供了有效手段和科学依据。
即时监控财政资金“透明运行”
随着财政管理改革的深化,上下级政府之间的转移支付资金不断增多,专项转移支付项目覆盖面不断扩大,专项补助资金占地方财力的比重呈递增趋势,补助对象也涉及各个行业领域,出现了一系列管理上的薄弱环节和问题,譬如专项资金拨付不及时、被挤占、截留甚至挪用等等。
以往,在财政资金下达过程中,下级财政部门在收到上级专款后,需要重新在财政业务系统中建立专款指标,登记专款信息,造成上下级之间同一专款信息不一致,不能进行正确的对账,致使全省资金管理链条不能有效衔接,尤其是财政资金实际支出情况与下达时的有关要求形成“断层”,使得财政资金投入底数说不清道不明。同时,由于财政资金性质和管理方式的不同,分散在各个业务系统中,按照政府收支分类科目无法统计涉农、民生、节能减排等支持经济和社会发展的财政资金投入情况。特别是去年以来,为应对严峻复杂的经济形势,中央出台了扩大内需、促进经济增长“一揽子”计划等积极财政政策,迫切需要财政部门全面提升快速响应能力,更好地利用技术手段强化资金监管,确保专项资金良性运转,最大限度地提高资金使用效益。
在这样的背景下,为实现财政资金的有效管理和业务工作的迅速反馈,2009年河北财政厅精心谋划并逐步搭建起了贯通省、市、县三级的财政专项资金即时分析监控系统,形成了覆盖所有政府性资金和财政运行过程的监控体系,实现了对专项资金登记、调整、分配、支出各环节的即时监控与监管以及对财政综合数据的统计分析。全省财政从顶层到基层实现管理网络化、业务处理电子化、数据流程一体化和决策支持科学化。
系统的即时监控功能实现了财政资金的监管网络化。系统以全景沙盘形式,对中央补助河北省的专项资金、省本级专项资金、部门专项资金、专户专项资金等运行的全过程进行即时在线监管,不仅能对每笔资金从下达、登记、分配、配套、执行每一环节的运行情况实时监控,而且还可跟踪挖掘到使用明细和最终支出信息。其中,对上级专款可按照财政部门内设机构、资金类别、支出科目、补助下级、补助本级等多种形式进行监控;对本级专项资金可从管理部门、项目和支付方式等角度进行监控;对下补助资金可清晰反映出在全省各市、县的分配情况和支出明细,直到实拨单位的明细情况。全省每一笔财政资金的来龙去脉都变得清清楚楚、一目了然。比如,中央补助资金可查看在河北各级的运行情况和支出明细,以图形和表格相结合的形式对资金总体执行情况进行展现,可监控到登记处室、资金数额、下达情况和在市县的分配等,并可进一步追踪该笔资金到市、县级财政相关业务科室和资金使用对象的全过程,直至最终具体支付日期、开户银行、收款账户等信息。惠民生资金也可实时查看到各级财政的执行进度和明细,城镇农村低保补贴、粮食直补、农资综合补贴等均可细化到具体补助对象,补贴标准、金额、发放日期及进度一一在线呈现。
预算执行监控功能促使财政管理精细化。系统以台账形式,实现了对全省各级预算执行情况的全面展现。按照行政区划设置,系统为省级、11个市和197个县(市、区)分别建立了包括总账和明细账在内的本级预算执行台账,使上级部门真正做到了对全省财政工作“底数清、情况明”。贯通了上下级财政资金信息流,统一了全省的业务标准和技术标准,使上下级资金运行流程得到有效衔接。通过梳理明晰全省70个专户项目的实际业务情况,理清了各专户的上下级对应关系,强化了专户管理,使专户资金的运行最大程度地实现了标准的一致、程序的统一、过程的公开和进度的透明。
统计分析功能促进决策支持科学化。按照与政府收支分类科目相衔接的原则,从经济、社会热点和财政支出重点出发,制定了一套多维多级的财政综合分析指标体系,包括扶三农、惠民生、节能减排、促内需保增长和“城市面貌三年大变样”5大类、近300个细目。各级财政部门只要按照指标体系在预算指标入库时标识出每笔资金的管理属性,系统即可直接从财政生产库中抽取数据,实时开展统计分析工作。系统还能按科目、部门、资金类别、支付方式、支出类别等口径,对预算安排情况和财政收支情况开展实时分析,并以多维进行灵活展现。这种基于系统实时抽取数据的全新统计分析模式,取代了“上级要数——下级填表报送——上级汇总”的传统统计方式,有效解决了财政在社会各领域投入资金底数不易摸清的难题,使辅助决策工作全面走上了动态化、高效化、信息化、灵活化的轨道。
综合查询和业务处理功能实现财政管理自动化。系统贯通了省、市、县三级专项资金管理链条,使各级财政部门间下达、接收、反馈、执行情况都在一个技术链条中操作,系统取代了很多手工模拟和半自动化业务处理方式,使大量复杂的业务工作能够自动完成。业务人员只需轻点几次鼠标就可以完成全部工作。目前,全省各级财政部门间专项资金下达、登记、反馈等全程业务处理工作完全实现了自动化运转,纵向省、市、县三级财政部门、横向本级内部处(科)室之间,完全实现了数据共享和自动对账,各级财政均实现了收支汇总情况尤其是收支旬月报的自动生成。一体化的业务管理系统,方便了各级财政部门对预算执行情况进行动态掌控,缩短了财政政策从制定、执行、结果反馈到再调整的周期,全面提高了本级各部门之间、上下级之间的沟通协作能力和快速反应能力,解放了人力,提高了工作的精确性,促进了全省财政工作效能的全面提升。
监测预警功能为财政管理构筑一道“防火墙”。各级财政都可根据权限在线查询一般转移支付、专项转移支付、专户专项资金、中央政策性专款和本级预算安排等运行情况,并对每一笔资金的分配、下达、配套和使用情况进行全程管理、跟踪挖掘和即时监控。同时,在系统中设置了10多个状态监测点,对违规行为自动做出警示。资金监管部门可根据预警报警的情况或检查需要,按资金类别、单位、项目等实施巡察监控,追踪资金明细情况,确保财政资金规范运行。对国库库款余额、资金结转余额、资金支出进度等重要财政运行指标数据,做到实时监测、及时预警,可以有效防范化解财政风险,实现资金运行事前、事中、事后的动态式、过程式监管。系统的上线运行,使河北省财政工作整体进入了自动化程度更强、集成化程度更高、协作性更好的管理轨道。
(作者为河北省财政厅副厅长)
责任编辑 李烝
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