近年来,贵州省普定县财政局加快推进财政信息化建设,为财政改革与发展提供了技术保障。但随着财政管理的深化和信息技术的发展,分散建设与应用的信息系统逐渐暴露出诸多问题,如各系统独立运行,有效兼容和协作化程度不高;基础数据名称、含义各异,数据口径不一致,形成信息孤岛;软件功能交叉,条块分割现象严重等。上述问题导致了业务管理流程不够通顺流畅,数据信息分隔,不利于从预算编制到预算执行的全过程、全方位的管理和控制,难以快速实现信息的汇总、统计,制约了财政绩效考核分析、领导综合查询、决策支持等数据挖掘与分析工作的开发。
为解决这些问题,普定县于2009年6月1日正式启动财政管理一体化信息系统建设,在同一财政应用支撑平台上建立财政管理各业务系统,涵盖基础数据管理、部门预算编制与管理、财政指标管理、财政拨款管理、国库集中支付、银行对账清算、公务卡管理、非税收入管理、财政收入财银数据交换、领导查询、触摸屏查询、财务管理、资产管理、政府采购管理等系统。按照统一的标准,建立县级数据中心,对全县数据进行集中管理,并实现业务系统之间数据共享、流程衔接,形成“以预算为源头,以预算执行控制为重点,以核算和监督为依托,以决算和分析为反馈回路”的闭环管理体系,做到“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理,实现数据全面集中、业务全面集成的一体化管理。
县乡管理一体化:按照预算级次不变、资金渠道不变、管理主体不变的原则,通过数据大集中的方式,建立统一基础数据库,涵盖县、乡财政及所有资金使用单位,囊括全部财政、财务、资产等业务数据和基础管理信息,为县乡财政实行一体化信息管理提供标准体系、公共数据库和统一的支撑平台。
业务衔接一体化:梳理、规范、衔接业务流程,整合系统资源,构建统一技术应用平台,支撑财政业务全流程,实现以预算管理为主线,贯穿财政管理全过程,预算、核算、决算一体化,财政与部门财务管理一体化。
信息资源一体化:以财政信息资源整合为目标,以数据集中为基础,通过基础信息库、项目库的应用,全面实现财政业务信息的整合,打破部门壁垒、信息孤岛。
管理流程一体化:通过工作流程定制技术和业务引掣技术,实现不同业务、不同用户、不同时期管理流程定制的需要,将业务管理系统与办公管理系统进行集成应用,实现业务处理流程自动化,对待办事宜进行自动提示。
财政监管一体化:完善事前预算、事中控制、事后分析评价机制,全面反映预算及预算执行、国库资金收付、单位财务核算、资产动态变化等情况,实现不同职能部门和业务环节的信息透明,全方位、全程化地落实财政内部控制、纵向垂直监管以及横向多方监督,确保财政资金的安全高效运行。
财政服务一体化:通过统一的信息展现技术和业务规则机制,根据不同需求建设不同的网上虚拟办公大厅,一站式登录,权限式访问,网络化操作,实现对内、对外服务的标准化、一体化。
全县财政管理一体化信息系统建设提高了财政管理水平,促进了公共财政管理体制的不断完善:
一是实现了全方位管理。一体化信息系统建设覆盖了全县所有乡镇及预算单位,不仅满足了财政管理需求,还满足了各行业主管部门加强部门内部管理的需求,更满足了政府审计和人大监督的需要。
二是推进了精细化管理。一体化信息系统建设使预算部门能够基于详实的基础信息库编制细化的部门预算,并在预算执行过程中不断完善基础信息库;基于滚动的项目库,对多年的项目进行滚动管理。在预算执行过程中既允许指标的打捆执行,也支持指标的单条跟踪。实现了会计科目与预算科目相结合、功能分类与经济分类相结合、系统预置辅助核算与用户自定义辅助核算相结合的细化核算。还可以综合利用本年数据和历史数据,进行细致的决策分析。
三是加强了资金资产管理。一体化信息系统建设有利于规范财政收入,保证应收尽收,加速资金入库;有利于科学编制细化的部门预算,严格按预算安排支出,统筹调度资金,提高资金使用效益;有利于摸清资产家底,盘活存量资产,解决预算管理中增量管理与存量管理脱节的问题,优化资产管理。
四是优化了决策支持。一体化信息系统建设将部门掌握的数据、业务系统中分散存储的数据挖掘出来,进行梳理整合,逐步建成一个时间跨度大、信息量大、覆盖面广的财政经济数据总库,为预算编制和财政政策调整提供了决策依据。
责任编辑 刘慧娴