时间:2020-01-19 作者:江苏省扬州市财政局课题组
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摘要:
上世纪八十年代末,江苏省扬州市就提出了在工业企业普遍开展““降本增效”活动,这是循环经济在扬州的起步阶段。2000年,中德两国政府确定在扬州开展“生态城市规划与管理”技术合作项目,为全市发展循环经济、转变经济增长方式提供了技术支撑。2005年,市政府组织编制了《扬州市循环经济建设规划》,要求在确定城市总体规划和重大项目等各项工作中,把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置,系统提出了传统经济增长模式向循环经济模式转变的途径选择和对策措施,搭建了一个全面促进循环经济发展的政府平台。
循环经济建设典型引路
近几年来,扬州市政府本着“有所为、有所不为”的原则,首先选择技术上可行、经济上合算、有基础条件的企业和产业开展试点,因地制宜,培育循环经济建设典型,积累经验,逐步推开。
扬州港是国内主要的木材进口港之一,杂木进口在国内居首位。木材装卸过程中脱落的树皮每年大概有1500—2000吨,原来直接倒进长江,既浪费了资源,又污染了环境。园区木材加工企业在加工过程中产生的大量木屑也需要花钱处理。与此同时,扬州城市生活污水处理厂每天产生的50多吨污泥也存在着处理难度大、容易造成二次污染的难题。为节...
上世纪八十年代末,江苏省扬州市就提出了在工业企业普遍开展““降本增效”活动,这是循环经济在扬州的起步阶段。2000年,中德两国政府确定在扬州开展“生态城市规划与管理”技术合作项目,为全市发展循环经济、转变经济增长方式提供了技术支撑。2005年,市政府组织编制了《扬州市循环经济建设规划》,要求在确定城市总体规划和重大项目等各项工作中,把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置,系统提出了传统经济增长模式向循环经济模式转变的途径选择和对策措施,搭建了一个全面促进循环经济发展的政府平台。
循环经济建设典型引路
近几年来,扬州市政府本着“有所为、有所不为”的原则,首先选择技术上可行、经济上合算、有基础条件的企业和产业开展试点,因地制宜,培育循环经济建设典型,积累经验,逐步推开。
扬州港是国内主要的木材进口港之一,杂木进口在国内居首位。木材装卸过程中脱落的树皮每年大概有1500—2000吨,原来直接倒进长江,既浪费了资源,又污染了环境。园区木材加工企业在加工过程中产生的大量木屑也需要花钱处理。与此同时,扬州城市生活污水处理厂每天产生的50多吨污泥也存在着处理难度大、容易造成二次污染的难题。为节约资源,减少污染,园区管委会依托港口环保热电厂投资3000多万元(市财政采用贴息和资金补助等方式支持300多万元),开发了循环流化床处理技术,利用循环流化床锅炉焚烧树皮和木屑、掺烧污泥进行发电。一方面实现了资源的综合利用,回收了热能,防止了树皮和木屑排江造成的污染;另一方面每天还可掺烧污泥10多吨,部分解决了污泥填埋造成的土地资源浪费和二次污染问题。2008年初,市财政又筹集200多万元专项资金对污泥焚烧给予专项补贴,2009年初,经市政府批准又提高了污泥焚烧财政补贴标准,加大财政扶持力度,并与市环保、建设等部门一道督促市洁源排水有限公司与扬州港口环保热电厂签订了污泥焚烧协议,及时研究制定污泥运输、焚烧质量、指标控制、财政补贴资金拨付的操作和监管规程,对污泥最终处理实现了减量化、资源化、无害化。
为解决城市畜禽粪便污染,省、市环保、财政部门投入100多万元,支持扬州农科院成功开展了蚯蚓处理畜禽粪便的研究,利用畜禽粪便养殖大平二号蚯蚓,产生的蚓粪是优良的有机植物肥料,蚯蚓则可以用来提取蚓激酶或作为高档水产品的饲料。在此基础上,又成功开发了蚯蚓处理生活污水厂污泥技术,其处理成本只有焚烧处理方法的三分之一,该项技术已在省内部分城市生活污水厂污泥处理中得到广泛应用。
为引导和鼓励企业开展清洁生产和循环经济建设,2004年,市财政局、环保局共同制定相关专项资金补助项目及办法,对每年度通过清洁生产审核的企业一次性补助2万元、通过ISO14000认证的单位补助3万元,对实施循环经济、开展资源综合利用并取得成绩的企业,视情况给予专项资金补助,近几年补助资金总额都在120万元以上。政策的扶持和资金的引导,较好地调动了企业发展循环经济的积极性。
几年来,全市先后有扬州发电有限公司、仪征化纤股份有限公司等13家企业成为全省循环经济试点单位,有扬州汽车塑料件厂、扬州发电厂、栖月苑等5家单位被命名为省级循环经济示范单位,有424家企业共投入7.5亿元实行清洁生产审核(其中2008年开展清洁生产审核的企业达到171家,位列全省首位),节水300多万吨、节电1000多万度、节煤4.5万吨,有效减少了污染物排放,推动了传统企业的生态转型,促进了经济增长方式转变。
生态工业园创建全省领先
生态工业园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源,模拟自然系统,在产业系统中建立“生产者——消费者——分解者”的循环途径,寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。为深入开展生态工业园创建工作,专门选择基础条件较好的扬州经济开发区进行试点,成立了开发区创建生态工业园区办公室,以循环经济理念指导园区规划和产业布局。2007年5月,国家环保总局发文正式批准扬州市经济开发区创建国家级生态工业示范园区,成为江苏省唯一一家创建国家级生态工业示范园区的省级经济开发区。
开发区热电能源企业相对集中,热电能源企业生产过程中产生大量的粉煤灰和脱硫石膏。为堆存粉煤灰和脱硫石膏,扬州第二发电有限公司专门征地5000余亩,不仅浪费了土地资源,还成为潜在的粉尘污染源。为解决这一困扰企业多年的难题,开发区管委会积极协调,对区内一全水泥公司的生产工艺进行适应改造,使二电厂的粉煤灰和脱硫石膏成为一全水泥公司生产32.5及42.5级普通硅酸盐水泥的原料,同时成立了一家建材企业,利用粉煤灰生产混凝土砌块、粉煤灰砖。为进一步提高园区废弃物的利用水平,开发区又引进台资企业——亚东水泥,投产后可年产高标号水泥300万吨,同时可消耗粉煤灰30万吨、脱硫石膏15万吨以上。亚东水泥在选址上紧邻二电厂,二电厂的固体废物通过200m输送带即可运到亚东公司厂内,大大节约了运输成本。两个水泥厂不仅可以消耗掉现有热电企业产生的粉煤灰和脱硫石膏,还能将企业过去堆存的粉煤灰逐步消耗掉,产生了可观的经济效益和环境效益。目前,园区已经初步形成热电能源、电子信息产业等多条循环产业链,园区的多项考核指标已接近国家生态工业园区建设标准。基于扬州经济开发区在循环经济建设方面取得的成绩,2007年12月,国家发改委和环保部批准扬州经济开发区为国家第二批循环经济试点单位。
环保产业园建设初现雏形
在建设生态市的基础上,扬州受德国的双轨制回收系统启示,结合中德“生态城市规划与管理”技术合作项目,在一定范围内开展了静脉产业(垃圾回收和再资源化利用的产业)的试点工作,以发展旧物调剂和资源回收为突破点,建立社会静脉产业。扬州市万联废油脂回收加工厂通过自筹资金,对扬州城区餐饮业废油脂实施从产生到安全处置的全过程管理,日收集废油2.5吨,废渣20吨,日提炼清油1.5吨,大大减轻了城市污水处理厂的处理压力,而且经处理后的提炼油作为化工原料,具有良好的经济效益。在这些项目的前期论证和建设过程中,市财政与环保部门密切协作,对符合污染防治和发展循环经济专项资金使用范围的,一方面主动向上申报,争取上级支持;一方面想方设法筹措资金,积极予以扶持。与此同时,市财政又主动配合相关部门,研究制定环保专项引导资金项目库管理办法,建立专家评审制度,强化对专项资金使用管理和监督检查,不断提高资金使用效益。
为进一步完善城市功能,扬州市政府决定在邗江区杨庙镇建设扬州环保(静脉)产业园区,在现有医疗废物集中处置基础上,规划建设扬州市生活垃圾焚烧发电(灰渣制砖)、厨余垃圾厌氧处理、电子废弃物回收处理、工业危险废弃物集中处置、污水处理、工业废油及废汽车轮胎处理和环保产品研发中心等项目,总投资达10多亿元。目前,医疗废弃物集中处理的范围已覆盖全市乡镇以上所有医院,生活垃圾焚烧发电项目已于2008年底开工建设。2009年下半年以来,市财政局又与相关部门密切配合,强化对项目实施的督促和建设资金的监管,并协助企业积极争取资金,以加快项目实施进度。此项目的建设和投产,必将进一步推动全市静脉产业的发展。
(课题组成员:孙圣平 徐厚荣 王榴华 朱荣辉 朱冬云)
责任编辑 李艳芝
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