时间:2020-01-19 作者:吉林省财政厅
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摘要:
吉林省是国家重要的商品粮基地,肩负着保障国家粮食安全的重大使命。多年来,吉林省财政部门围绕加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,不断加大财政投入,立足建设现代农业,狠抓了农业机械化示范区项目实施,取得喜人的阶段性成果。
大力推进农业机械化建设
(一)加大公共财政投入力度。“十五”期间,吉林省投入农机化建设资金3755万元,其中,中央财政2250万元,省级财政配套1350万元,市县财政配套155万元。近两年来,在国家大力支持下,财政农机资金投入力度进一步加大。2007年吉林省农机化建设资金3.27亿元,2008年达到3.62亿元。
(二)建设全程农机化示范区。从2007年开始,吉林省计划用四年时间,在中部粮食主产区建设1000万亩全程农机化示范区,辐射带动面积1000万亩,实现2000万亩玉米、水稻耕种收等主要环节全程机械化生产。通过示范区建设,区内主要粮食作物综合机械化水平要达到70%以上,实现粮食增产25亿斤,节本增效25亿元,农机专业合作组织发展到2500个以上,区内60%的耕地由农机合作组织和农机大户覆盖,实现土地适度规模经营,新增转移农村劳动力10万人。为实现上述目标,2007—2008年,省财政筹措安排全程农机化资金6.88...
吉林省是国家重要的商品粮基地,肩负着保障国家粮食安全的重大使命。多年来,吉林省财政部门围绕加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,不断加大财政投入,立足建设现代农业,狠抓了农业机械化示范区项目实施,取得喜人的阶段性成果。
大力推进农业机械化建设
(一)加大公共财政投入力度。“十五”期间,吉林省投入农机化建设资金3755万元,其中,中央财政2250万元,省级财政配套1350万元,市县财政配套155万元。近两年来,在国家大力支持下,财政农机资金投入力度进一步加大。2007年吉林省农机化建设资金3.27亿元,2008年达到3.62亿元。
(二)建设全程农机化示范区。从2007年开始,吉林省计划用四年时间,在中部粮食主产区建设1000万亩全程农机化示范区,辐射带动面积1000万亩,实现2000万亩玉米、水稻耕种收等主要环节全程机械化生产。通过示范区建设,区内主要粮食作物综合机械化水平要达到70%以上,实现粮食增产25亿斤,节本增效25亿元,农机专业合作组织发展到2500个以上,区内60%的耕地由农机合作组织和农机大户覆盖,实现土地适度规模经营,新增转移农村劳动力10万人。为实现上述目标,2007—2008年,省财政筹措安排全程农机化资金6.88亿元。
(三)优化农机管理服务。围绕备春耕和秋季农机化生产,农机管理部门积极组织力量,提前做好机具检修、机手培训、信息发布等服务工作,利用信息网络,宣传党的惠农政策、农机化新技术和农机重点工作。强化鉴定和检测手段,指导开展农机购置补贴产品质量跟踪。各地也都把农机补贴产品质量监督和农机具质量督导作为保证农机产品质量,保护农民利益的重要手段和工作内容,加强了农机质量投诉体系建设,积极配合工商和质量监督部门开展多种形式的农机打假活动,促进了农机产品质量和售后服务的改进和提高,保护了农民利益。
农机化建设取得了明显成效
(一)拉动粮食综合生产能力稳步提升,增产作用明显。农机化作业应用了机械深松、免耕播种、化肥深施、保护性耕作等一系列新技术,改变了以畜力和小型机械为主的传统生产方式,有效打破了犁底层,改变了土壤的理化结构,增加了土壤涵养水份的能力和肥力,提高了粮食综合生产能力。据初步测算,采用大型农机具进行深耕、深松或联合整地作业,平均每公顷增产1000公斤左右,尤其是在干旱等自然灾害面前优势明显,为农业的持续发展增加了后劲。
(二)提高农业劳动生产率,增收效果突出。一方面,农机化提高了集约经营水平,推动了生产方式转变,通过提高生产效率、提高产量实现农民增收,据农机化示范项目区对比实验,项目区亩均节省种子1公斤,节省化肥3公斤,减少用工3个,降低生产成本180元。另一方面,全程农机化作业,有效减少了人力资本投入,促进了农业劳动力从有限的耕地上解放出来,向二三产业转移,向畜牧业和多种经营转移,推动了土地合理流转和规模经营,加快了农村分工分业和农民增收步伐。据农机化项目区抽样调查,实行全程农机化作业的农户收入结构实现了“倒三七”,既从粮食中获得的收入占30%,从二三产业和畜牧业、劳务经济中获得的收入占70%。
(三)带动农业生产经营组织创新,提高农民组织化程度。伴随着农机化水平的不断提升,适应大面积机械化耕作需要,涌现了一批新型生产经营组织,如农机化生产专业合作社、跨区域农机作业服务站等,较好地解决了千家万户分散经营规模小、粗放型增长问题。在家庭联产承包基本经营制度基础上,实现了统一种植计划、统一机耕整地、统一机械播种、统一机械收获、统一维修服务,把家庭经营的积极性与集体经营的优越性有机结合起来,实现了更大范围、更高层次上的组织与联合,提高了农民组织化程度,增强了抗御自然风险和市场风险的能力。目前,全省农机化专业合作社和跨区域农机作业服务组织666个,实现“五统一”农机化作业的专业合作组织成员16000人,辐射作业农户25万户。
(四)激活地方农机工业,生产能力恢复性增长。农机购置补贴政策调动了农民群众发展农机化的积极性,在农机市场需求强力拉动下,长春拖拉机有限公司、延吉插秧机厂等一批省内农机生产企业通过资金重组、技术改造、机制创新,展现了新的生机和活力。2007年长春拖拉机有限公司生产各型拖拉机8000台以上,2008年50马力以上拖拉机订单达1000台以上。两年来,延吉插秧机厂各型号插秧机产量达2.3万台,位居国内民族工业品牌产销量首位。敦化民主、榆树华裕、四平穗丰、吉林东风等生产企业的产品也竞相发展,品牌认知度、市场占有份额逐年扩大。
矛盾和问题不容忽视
(一)传统农业的生产格局还没有从根本上改变,“大机械与小地块”的矛盾依然存在。作为国家粮食主产区,吉林省人均耕地只有3.1亩,户均种植粮食作物的规模在1.4公顷左右。在这样的农业生产主体格局下,大中型农机要实行集中连片规模化耕作存在一定难度。国家免征农业税之后,特别是粮食直补政策的实施,调动了农民种粮积极性,但也加重了农民对土地的依恋性,即使外出打工,家里的土地仍不放手,转包出去的只是少数,土地合理流转的速度明显放慢,适度规模经营的种粮大户还只是少数,影响了大型农机具的推广应用。免征农业税后,乡村两级组织新型服务机制尚未健全完善,组织功能明显弱化,前几年推行的耕地轮翻制、“统种分管”制等依靠乡村经济组织协调“大机器与小地块”矛盾的有效方法无法实施。现在完全是靠农机户与农户之间通过市场调剂解决,的确存在一些困难,致使一些作业受到影响,大型农机效能不能充分发挥。
(二)全程农机化进程比较缓慢,粮食主产区落后于全国平均推进速度。2007年耕种收综合机械化水平为41.2%,低于全国平均水平1.3个百分点;农业劳动力占全社会从业人员比重为45.7%,高于全国平均水平5.7个百分点。从总体上看,吉林省仍处于农机化初级阶段向中级阶段的过渡期。以长春市为例,玉米机收水平还不到1%,而全国平均水平已达6.8%,最高的山东省达到26%;水稻机收水平为12%,而全国平均水平已达44%。
(三)农机装备结构不尽合理,难以适应现代农业发展需要。改善提高地力,增强春播抗旱保墒能力,发展现代农业,都需要大型农业机械。这几年吉林省粮食主产区农机装备有所改善,大中型农机拥有量有所回升,但粮食主产县市普遍存在着“五多五少”的现象,即小型机具多,大中型机具少;动力机具多,配套机具少;产中机具多,产前和收割机具少;传统常规的机具多,科技含量高的机具少;靠补贴购买的多,自主购买的少。以长春市为例,50马力以上的拖拉机仅为3000台,不足全市拖拉机保有量的3%,其中还有近20%是老旧拖拉机,使用年限在8年以上,能耗高,作业效能差,动力不足,难以进行深翻、深松等作业;现有的机具如翻地犁、灭茬机等多为上世纪80年代产品,技术性能落后,保护性耕作和深松深翻的机具、精量播种、综合整地机具保有量少,如节能型综合整地机全市需求应在4000台以上,而目前实际不到1500台。全市拥有玉米收获机不足100台,不如山东保有量最多的一个乡镇。
(四)购机补贴资金总量与实际需求存在差距,单机补贴标准还较低。近几年,国家和吉林省在农机购置补贴资金安排上,对粮食主产区给予了很大的倾斜。2008年,国家补贴资金总量大幅增加,在上年20亿元的基础上,增加到40亿元。但覆盖到所有农业县,平均每个县仅200多万元,与广大农民特别是粮食产区农民购机的实际需求还有较大差距。以长春市为例,按照农机发展规划,今后5年每年至少需增加大型拖拉机及配套农机600台(套),才能满足耕地轮翻深松的需要,按80马力轮式拖拉机及配套机具每台(套)10万元计算,年需投入资金6000万元,加上插秧机、玉米、水稻收获机等,每年共需投入资金8000万到1亿元,按照补助1/3的标准计算,全市需财政补贴资金3000万元以上,而农民实际能得到的补贴资金总量约在1000万元左右,与实现发展目标的需要存在较大缺口。同时,大中型拖拉机和收获机单台资金补贴比例仍然比较低,加之产品价格不同程度地上涨或者隐性提价,使购机者实际得到的补贴实惠大打折扣。
(五)缺乏顺畅的贷款融资渠道,多元化投入机制尚未形成。目前,农村主要的金融信贷机构是农村信用社,而农村信用社是以生产性短期贷款为主,一般不办理农业固定资产的长期贷款,乡镇一级又没有更好的金融机构可供选择,因此,农机具更新改造贷款难是一个突出的问题。近两年吉林省进行全程机械化试点的农机大户自筹资金部分,基本是靠向亲友拆借解决,90%没有得到银信部门贷款支持。
(六)农用燃油价格大幅上涨,影响农民使用农机的积极性。近年来,国际油价大幅攀升,拉动国内生产资料价格上涨,呈现居高不下的运行态势,虽然国家采取了补贴政策,但农用油价走高已成为制约农民使用农机的一个重要因素。2002年农用柴油价格是2500元/吨,到2008年上涨到近6000元/吨。据统计,长春市每年消耗农用燃油约15—18万吨,六年支出燃油成本23.1亿元,仅此一项农民年均每公顷大约多支出生产成本160多元。
加快吉林省农机化建设的对策建议
(一)调整完善农机购置补贴政策。初步考虑,政策调整的方向是“三个扩大”、“两个倾斜”。一是扩大补贴资金总量。建议加大财政投入力度,新增资金重点用于粮食主产区县(市),经过3—5年的发展,使吉林省每个粮食主产县新增用于农田作业的大型拖拉机及配套农具达到500台(套)以上,平均每个行政村有2套大型机组。二是扩大实施补贴范围。降低补贴门槛,拖拉机及配套农具补贴下限由40马力降低到25马力,通过补贴的拉动效应加快农机化发展。同时要增加对畜牧机械、水力排灌机械、林果蔬菜机械、设施农业机械等特种机械的补贴。三是扩大补贴率,降低农民的购机成本。对不同类型的机具实行不同补贴率。对农机化的薄弱环节、重点作物关键环节的机械设备加大政府的补贴力度。两个倾斜是向粮食生产大县倾斜和向农机大户、农机作业服务组织、农机科技示范户倾斜。
(二)设立购置农业机械专项贷款。各级金融机构特别是农业发展银行或其他银信部门,应根据信贷原则设立购置农业机械专项贷款,加大在支农贷款中购置农机具和农业机械春秋作业生产性信贷的投放比例,保证信贷资金供应,优先支持春秋季节性农业机械生产用油和农机具维修贷款,并在贷款利息上予以补贴。
(三)对粮食主产区农机用油实行优惠政策。根据粮食主产区农机作业量和粮食产量,由国家发改委协调确定农机作业用油指标,交由农机部门按农机功率大小、农田作业量分配后,提出按月供应计划,石油部门按计划以基础价格进行对号供应。考虑对粮食主产区农用燃油实行减免税政策,目前,应扩大财政部、农业部推行的田间作业用油补贴试点。建议国家在实施燃油税改革时,对农业用油,特别是粮食生产作业用油实行免税政策。
(四)将农机基层技术推广服务体系列入农业服务体系建设重点予以扶持。建议国家把农机基层服务体系,包括农机推广、培训、维修等纳入农业服务体系建设发展规划中,特别是对县、乡两级予以重点支持。近期主要在保证业务工作经费、提供信息网络设备和下乡基本交通工具、基本培训设施与设备等方面给予支持。国家应考虑在支持粮食主产区农业基础设施建设资金中安排农机培训经费,建设以县级农机校为主体的公益性农机培训体系;各级财政预算内经常性固定资产投资和国债资金应安排农机化培训资金,支持农业机械化技术推广、培训和乡镇农机站基础设施建设,支持农机安全监理装备、高性能农业机械维修设施和农业机械应用服务设施的改善。
责任编辑 冉鹏
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