时间:2020-01-19 作者:财政部经济建设司
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摘要:
编者按
改革开放以来,我国经济保持高速增长的同时,能源紧张、环境污染等问题也日益凸显。为此,国家一直注重做好节能减排工作,把节约资源和保护环境确立为一项基本国策。各级财政也一直把支持节能减排作为工作的重中之重,不断加大资金投入,积极探索建立促进节能减排的长效机制,成效初显。
大力推进节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措,是应对气候变化、保护地球家园的有效措施,也是公共财政支持的一项重要内容。近年来,财政部积极创新机制,加大投入,出台了一系列财税政策,初步构建了一套既立足中国国情、符合市场经济原则,又与国际接轨的节能减排政策框架,取得了良好的政策效果。
加大投入 节能减排成效显著
2007年以来,财政部门围绕“十一五”节能减排目标开展了大量工作。中央财政累计安排节能减排资金1290多亿元,包括节能减排专项资金805亿元、中央基本建设投资490多亿元,投入力度逐年加大。
节能减排专项资金重点用于以下几个方面:一是鼓励企业实施节能技术改造。借鉴国际碳交易制度,按技术改造后实际取得的节能量对企业给予奖励,节能量由第三方机构进行审核,可测量、可核实,政府...
编者按
改革开放以来,我国经济保持高速增长的同时,能源紧张、环境污染等问题也日益凸显。为此,国家一直注重做好节能减排工作,把节约资源和保护环境确立为一项基本国策。各级财政也一直把支持节能减排作为工作的重中之重,不断加大资金投入,积极探索建立促进节能减排的长效机制,成效初显。
大力推进节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措,是应对气候变化、保护地球家园的有效措施,也是公共财政支持的一项重要内容。近年来,财政部积极创新机制,加大投入,出台了一系列财税政策,初步构建了一套既立足中国国情、符合市场经济原则,又与国际接轨的节能减排政策框架,取得了良好的政策效果。
加大投入 节能减排成效显著
2007年以来,财政部门围绕“十一五”节能减排目标开展了大量工作。中央财政累计安排节能减排资金1290多亿元,包括节能减排专项资金805亿元、中央基本建设投资490多亿元,投入力度逐年加大。
节能减排专项资金重点用于以下几个方面:一是鼓励企业实施节能技术改造。借鉴国际碳交易制度,按技术改造后实际取得的节能量对企业给予奖励,节能量由第三方机构进行审核,可测量、可核实,政府主要是对节能结果进行考核和奖励。2007年以来,已支持2280个节能量在1万吨以上的节能技术改造项目,拉动企业和社会投资1200多亿元,预计可实现节能量7660多万吨标准煤。同时,对企业实施的清洁生产新技术产业化应用示范项目、能源管理中心建设示范项目给予支持,促进先进成熟节能技术迅速推广使用。二是全面推进建筑节能。重点支持完善建筑节能强制性标准和建筑能效标识体系,引导发展绿色、低能耗建筑。推动完成北方采暖区既有居住建筑近1亿平方米节能改造,建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系,启动高等院校节约型校园建设试点。支持建设371个可再生能源建筑一体化应用示范项目,实施111个太阳能光电建筑应用示范项目,在21个城市和38个县开展可再生能源建筑应用城市示范及农村县级示范,加快可再生能源在城乡建筑领域大规模应用,推动我国建筑节能产业健康发展。截至2008年底,我国太阳能光热建筑应用面积达10.3亿m2,浅层热能建筑应用面积超过1亿m2。三是鼓励高效节能产品消费使用。2008年,启动推广高效照明产品,已累计推广1.8亿只,实现节能能力68亿千瓦时,产品寿命期内可节电340亿千瓦时,节约电费70亿元,减排二氧化碳3400万吨,可拉动内需22亿元。2009年6月,开始实施“节能产品惠民工程”,组织推广高效节能空调,对生产企业推广节能空调给予财政补贴。截至目前已推广214万台,占同期空调销售量的1/3强,预计到2010年5月底,高效节能空调推广量将超过1000万台,直接拉动社会消费300亿元左右。另外,2007年开始实施家电下乡,对农民购买家电给予财政补贴,也重点推广节能环保产品,如要求冰箱、冷柜能效等级达到二级以上,比市场同类产品节电20%以上。据测算,已销售的3200多万件下乡产品每年可节电约64亿度。四是开展新能源汽车示范推广试点。2009年1月,选定北京等13个城市,在公交、出租、环卫等公共服务领域率先推广使用新能源汽车,计划三年推广不低于6万辆,目前已有2000多辆新能源汽车交付使用。示范推广试点政策取得明显成效,直接拉动市场消费35.75亿元,带动企业加大节能与新能源核心技术研发力度,提高了消费者购买使用新能源汽车的积极性,加快了新能源汽车规模化、批量化生产进程。五是引导地方政府加快污染防治设施建设。2007年以来,中央财政逐年加大投入力度,引导地方政府加快污染防治基础设施建设,已支持建设9万公里污水管网,1800多个“三河三湖”、松花江等重点流域水污染防治项目。截至2009年10月底,全国已建成污水处理厂1817座,加上正在建设的1988座污水处理厂,日污水处理能力将在未来几年达到1.5万多立方米。已支持1828个村庄开展环境综合整治,277个村庄开展生态示范创建,一批危害农民群众健康的突出环境问题得到有效解决,农村地区经济社会可持续发展能力得到加强,受益农民达1300万人左右。六是对经济欠发达地区淘汰落后产能给予财政补助。2007年以来,中央财政对经济欠发达地区淘汰水泥等13个行业落后产能给予财力转移支付,支持经济欠发达地区淘汰水泥2.8亿吨、焦炭8700多万吨、电力2800多万千瓦等落后生产能力,有力地推动了落后产能加快淘汰,促进国务院确定的“十一五”淘汰任务都按期完成。七是支持主要污染物减排指标、监测和考核三大体系建设。2007年以来,中央财政支持建设了324个污染源监控中心、36个水质自动监测站,对1万多家企业实施污染源自动监控,在7225个废水排放口和5472个废气排放口安装污染源自动监控设备,基本形成了国家、省、市、县四级信息传输系统和数据分析平台。
中央基本建设投资主要用于支持节能十大重点工程、三峡库区污染防治、首钢环保搬迁、医疗废物和危险废物处置设施建设、循环经济和资源节约重大示范项目及重点污染治理工程、重点流域水污染防治建设、城镇污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设等。
在中央财政节能减排资金支持及带动下,各地政府和企业也相应增加投入,加大工作力度,节能减排取得积极进展。全国单位GDP能耗、化学需氧量(COD)和二氧化硫排放总量连续下降,出现了转折性变化。“十一五”规划前三年,我国单位GDP能耗降低了10.1%,2009年上半年又下降了3.35%,初步测算累计节约2.9亿吨标准煤,相当于减排二氧化碳6.6亿吨;化学需氧量(COD)和二氧化硫排放总量累计分别下降6.61%和8.95%,2009年上半年比去年同期下降2.46%和5.4%,二氧化硫“十一五”减排目标有望提前实现,化学需氧量减排目标可以如期实现。
积极探索 促进长效机制建立
一是促进节能减排的税收制度逐步形成。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策;调整消费税政策,限制资源能源产品的消费;调整资源税征收范围与标准,强化资源税的调节作用;完善进出口税收政策,鼓励先进节能减排技术和设备进口等。2008年底,抓住石油价格大幅下跌的有利时机,实施了成品油税费改革,形成了“多用油多负担、少用油少负担”机制。
二是节能产品优先采购实施有力。建立优先采购节能产品和环境标志产品制度,制定“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”,并不断扩大政府优先采购范围。目前,节能产品已扩大到34类18000种产品,环境标志产品已增加到21类8600多种产品。
三是矿产资源有偿使用制度改革迈出实质性步伐。2006年9月,经国务院批复同意,财政部联合相关部委在山西、内蒙古等8个煤炭主产省区率先开展了煤炭资源有偿使用制度改革试点。
四是生态补偿机制探索取得进展。提出围绕水资源、水环境保护和水污染防治,省际间以签订合同或协议形式,建立起下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制,逐步建立起以省际横向补偿或赔偿为主,中央财政引导或奖励为辅的利益补偿制度。福建、浙江、广东等省对此进行了有益探索和实践。
五是排污权有偿使用和交易试点稳步推进。2008年率先在江苏省电力行业和太湖流域进行试点,随后又扩大到天津市滨海新区、浙江省电力行业及太湖流域杭嘉湖地区和钱塘江流域。
此外,在节能减排理念的宣传上,财政部和中央各部门也紧抓不懈,有效促使全社会节能减排意识不断增强。中央17个部门在全国范围内连续两年组织开展“节能减排全民行动”,并结合奥运等重大活动,深入宣传节能减排。在高效照明产品、节能与新能源汽车等推广过程中,加强宣传,让广大百姓能亲身体会到节能产品节电、省钱、环保的优点,普及节能知识,培育节能意识,使节能环保绿色理念更加深入人心,形成了“从我做起,从现在做起,从点滴做起,绿色消费”的良好氛围。
完善政策 大力支持新能源和节能环保等新兴产业发展
虽然我国节能减排已经取得了积极进展,但要认识到,我国经济发展方式比较粗放,资源能源消耗大,特别是我国正处于工业化、城镇化加速发展和消费结构升级阶段,对资源能源和生态环境的压力仍在不断增加。因此,必须要把节能减排摆在更加突出的位置,这是促进经济发展方式转变、缓解资源环境压力和应对全球气候变化的必然要求。尤其是当前发展新能源和节能环保等新兴产业,是我国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择,既有利于短期完成节能减排目标,又有利于扩内需稳外需、培育新的经济增长点,推动经济结构调整和发展方式转变,促进经济社会实现可持续发展,更有利于抢占未来发展制高点、提高国际竞争力。财政作为国家宏观调控和政府全面履行职能的重要物质基础、政策手段和体制条件,更要积极发挥职能作用,完善政策措施,大力支持新能源和节能环保等新兴产业发展,推动我国经济真正走上一条资源节约和环境友好的科学发展道路。
一是大力支持风电规模化发展。风力发电在技术上基本成熟,经济性也明显提高,已经进入大规模发展阶段。我国风能资源丰富,规模化发展潜力巨大。要继续支持风能资源测评和规划,启动大型风电基地开发建设;采取“以奖代补”方式,支持兆瓦级风电机组产业化;支持加快大型风电基地配套电网建设;加强风电场建设管理。
二是加快启动国内光伏发电市场。2009到2011年,中央财政将综合采取财政补贴和电价优惠等政策,重点支持在大型工矿商业企业、公益性事业单位,偏远和欠发达的无电地区,光资源丰富地区,开展总规模不小于500兆瓦的光伏发电系统示范推广应用,启动发展国内光伏发电市场。同时,要支持光伏发电关键技术和产品产业化,重点解决高纯硅材料、控制逆变技术和跟踪技术等瓶颈制约;支持光伏发电产品及系统的标准制定和检测能力建设,保证光伏发电产品质量;支持光资源详查和评价,进一步摸清我国光资源及其分布,为光伏发电大规模发展打下坚实基础。目前已初步明确,未来两三年支持294个示范项目,发电装机总规模为642兆瓦,年发电量约10亿千瓦时。
三是加大节能与新能源汽车示范推广力度。根据国内外节能与新能源汽车发展趋势,以及我国节能与新能源汽车产业已形成较好的基础,要继续示范推广力度,将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个,鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等领域大规模推广使用节能与新能源汽车;选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点,进一步推动节能与新能源汽车实现商业化、市场化运作,加快节能与新能源汽车产业化进程。
四是加快实施十大重点节能工程。要结合十大产业振兴规划,继续实施十大重点节能工程,为实现节能减排目标奠定更加坚实的基础。在企业节能技术改造方面,要力争用两到三年时间,在工业领域广泛采用成熟的先进节能技术,大力支持新型节能技术示范推广。在建筑节能方面,加快推进北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造,深入推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能,全面推进可再生能源建筑应用,抓好太阳能光电建筑应用示范工程,扩大可再生能源建筑应用城市示范和农村示范范围。在绿色照明工程方面,在完成“十一五”1.5亿只推广任务的基础上,继续加大高效照明产品推广力度,并适度向农村倾斜。在合同能源管理方面,要大力培育节能服务公司,通过合同能源管理方式,实施节能技术改造,推动建立市场节能的长效机制。
五是加快淘汰落后产能。要完善财政奖励政策,继续加大支持力度,鼓励地方及早淘汰落后产能;坚持地方政府负责制,确保淘汰任务按期实现,中央和地方财政安排的资金,主要用于职工安置、企业转产等淘汰落后产能相关支出,确保社会和谐稳定。
六是大力支持城镇污水管网建设。加大奖补力度,对干得多、成效好的地方,多奖励,鼓励地方早建设、早使用、早见成效。促进全国污水处理厂、网配套衔接,提高建成污水处理厂开工率和运行效率。积极推动污水处理产业化发展,研究制定污水处理设施建设、运营、收费管理、市场准入等方面的配套政策。
七是支持生态环境保护和污染治理。支持重点流域水环境保护和污染治理,采取“以奖代补”机制,引导地方政府加大投入,支持流域污水处理厂、垃圾处理场等建设。促进企业加强污染治理,要提高企业二氧化硫、化学需要量排污收费标准,在有条件的地区逐步开展排污权有偿使用和交易试点。进一步加大资金投入力度,支持加强农村环境保护。探索跨流域生态环境保护,要开展跨省水流域生态补偿机制试点,研究完善与主体功能建设相配套的财政转移支付办法。
八是加大“节能产品惠民工程”实施力度。已经实施的高效节能空调推广取得了很好的效果,得到了广大群众的欢迎。要继续采取财政补贴方式支持高效节能产品推广,并加大推广力度,加大监督检查力度,保证老百姓买到质优价廉的高效节能产品,同时,还要加大政策宣传,加深各方面的理解认知,保证推广工作顺利进行。
九是支持发展循环经济和清洁生产。按照开发节约并重、节约优先、减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
十是支持节能减排能力建设。加强能力建设是推进节能减排的基础性工作。支持制定或修订产品能效标准标识;支持高效节能产品监管;支持建立节能统计、报告、审计制度;加强环境监管能力建设,要逐步完善国家、省、市、县四级环境质量监测网络,加强环境监测和监察执法队伍建设,完善监管网络,进一步加强污染源监督性监测。
责任编辑 常嘉
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