摘要:
党中央、国务院历来高度重视就业工作。经过不断调整和完善,我国已经建立起多方位促进就业的政策体系,体现出门槛低、范围广、项目多、含金量高的特点,政府支持就业的力度越来越大。归纳起来,主要体现在以下几个方面:
一是鼓励劳动者自谋职业、自主创业。进一步宽松创业和投资环境,落实市场准入、场地安排、小额担保贷款等扶持政策,引导和鼓励劳动者转变观念,通过创业带动和实现就业。二是实施就业援助,扶持就业困难人员就业。通过税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等办法,优先帮扶就业困难人员实现就业和再就业。三是加强就业服务,提高劳动者就业能力。扶持就业服务机构发展,加快建立人力资源市场信息服务平台,为劳动者提供高效、便捷的就业服务。加大培训力度,重点加强对农民工、失业人员的培训,提高劳动者的就业技能。四是加大财政投入。近年来,各级财政不断加大对就业工作的支持力度,就业补助资金的规模不断增加,从2003年的99.24亿元增加到2008年的410.79亿元。2009年中央财政安排就业补助资金420亿元,比上年增长66.7%。
去年第四季度以来,受国际金融危机的影响,我国大量劳动密集型企业关闭转移,形成了农民工返乡潮。据人力资源和社...
党中央、国务院历来高度重视就业工作。经过不断调整和完善,我国已经建立起多方位促进就业的政策体系,体现出门槛低、范围广、项目多、含金量高的特点,政府支持就业的力度越来越大。归纳起来,主要体现在以下几个方面:
一是鼓励劳动者自谋职业、自主创业。进一步宽松创业和投资环境,落实市场准入、场地安排、小额担保贷款等扶持政策,引导和鼓励劳动者转变观念,通过创业带动和实现就业。二是实施就业援助,扶持就业困难人员就业。通过税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等办法,优先帮扶就业困难人员实现就业和再就业。三是加强就业服务,提高劳动者就业能力。扶持就业服务机构发展,加快建立人力资源市场信息服务平台,为劳动者提供高效、便捷的就业服务。加大培训力度,重点加强对农民工、失业人员的培训,提高劳动者的就业技能。四是加大财政投入。近年来,各级财政不断加大对就业工作的支持力度,就业补助资金的规模不断增加,从2003年的99.24亿元增加到2008年的410.79亿元。2009年中央财政安排就业补助资金420亿元,比上年增长66.7%。
去年第四季度以来,受国际金融危机的影响,我国大量劳动密集型企业关闭转移,形成了农民工返乡潮。据人力资源和社会保障部统计,2008年底全国城镇登记失业率为4.2%,比上年底上升0.2个百分点。面对严峻的就业形势,党中央、国务院审时度势,制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施,包括扩大内需拉动就业、减轻企业负担稳定就业、政策扶持鼓励创业等,还对高校毕业生、农民工和城镇困难群体等采取专门的促进就业措施。一些地方政府开展了以“就业送岗位、创业送服务、求技送培训”为主题的促进就业活动,通过项目建设增加就业、保现有产能巩固就业、新建企业吸纳就业、全民创业带动就业、设立公益岗位扶持就业,极大地增强了全社会保增长、促就业、促增收的信心和决心。今年上半年,我国就业局势总体保持稳定,城镇登记失业率控制在4.3%。
但是,应当清醒地认识到,我国经济企稳回升的基础尚不稳固,劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出等问题在相当长时期内还会存在,就业形势依然严峻。因此,必须立足长远战略,继续实施积极的财政政策,努力实现就业的稳定增长。
一是实现积极财政政策与积极就业政策的紧密结合。积极的就业政策是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策,出发点是保持较高的经济增长速度,扩大就业总量,创造就业岗位,与积极的财政政策目标一致,互为补充,互相促进,特别是在当前的形势下,都是为了“保增长、保民生、保稳定”。这就需要将两者有机地结合起来,充分发挥积极财政政策对就业的促进作用,将政府投资与就业挂钩,合理安排资金投向,争取经济增长与充分就业目标的同步实现。
二是完善和落实促进就业的各项政策措施。规范劳动力市场秩序,维护劳动者的合法权益,消除劳动力市场的地域分割,促进劳动要素自由流动,强化劳动力供求信息、职业指导、职业培训等服务,减少因信息不对称造成的摩擦性失业。加强职业技能培训,提高劳动力素质,减少结构性失业。完善社会保障体系,消除劳动者的后顾之忧,为劳动者合理流动提供制度性保障,尤其要制定和完善政策,建立覆盖农民工的社会保障制度,使他们真正在城市安居乐业,成为城市中的一员,成为产业工人的重要组成部分。
三是做好促进就业短期政策与长远战略的合理衔接,实现多种经济增长方式下的充分就业。短期来看,我国作为人口大国,又处于工业化初期,要充分发挥人力资源充足的优势,发展劳动密集型产业,最大程度地吸纳就业,特别是在内外需严重不足的情况下,更是如此。要通过贯彻落实增值税全面转型、提高出口退税等税费减免政策,大力支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业发展,提高吸纳就业能力。要结合我国主体功能区规划及地区之间产业结构布局和调整,考虑把东南沿海遭遇发展瓶颈的劳动密集型产业转移到中西部地区,形成不同区域的比较优势和产业结构的合理布局。长远来看,随着经济的发展和国际竞争的加剧,要进一步优化产业结构,促进资本、技术密集型企业发展,提高经济的核心竞争力。
四是处理好劳动者、市场、政府三者间的关系。劳动者自主择业是做好就业工作的前提,市场调节就业是提高就业效率的核心,政府促进就业是实现公平就业的保障,既要清晰、合理地界定三者的职责,又要统筹发挥各自的作用。政府要设法促进就业,又不能统揽就业,而应充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用,通过市场竞争以及劳动者和用人单位供求双方相互选择,调节劳动力的供求,引导劳动者合理流动和就业,并以此推动生产要素的优化组合,促进城乡之间、地区之间经济社会的协调发展。