面对美国次贷危机引发的金融危机，美、日、欧盟以及新兴经济体国家相继推出经济刺激计划，利用政府财政投资科技产业，特别是可再生能源等新能源技术，以化“危”为“机”，摆脱经济衰退，创造就业机会，保证经济增长，抢占未来科技、经济发展的制高点和增长点。

美国：“新能源计划”令世人瞩目

奥巴马政府出台的美国经济刺激计划，重点强调发展新能源技术产业，由此推出的“新能源计划”拟订的战略目标包括：实现美国石油独立、大力开发可再生能源、控制温室气体、提供大量绿色就业岗位、提高美国的能源利用效率。新能源计划将太阳能、风能、地热能等可再生能源领域作为其振兴经济的“法宝”，计划在未来3年内将可再生能源产量增加一倍，2012年使其占总发电量的比例提高到10%，2025年增至25%。在第一轮经济刺激方案中，美国拿出总方案的6.8%，共计540亿美元，用于研发和推广新能源技术，包括：创建用于电力传输系统现代化的“智能电网”，全面推进分布式能源管理模式；开发地热发电，开发生物质燃料等新能源。同时，风能和太阳能等可再生能源产业也将获得数百亿美元的税收抵免和补助。

此外，美国还计划在未来10年投资1500亿美元，建立“清洁能源研发基金”，用于研究推广新能源技术；动用40亿美元支持汽车厂商生产更节能和高效的混合动力汽车；投资45亿美元进行建筑物改造，以在10年内将能效提高25%。在这一过程中将创造500万个就业机会。

在内炒新能源振兴经济的同时，美国还对外推行国际能源环保产业“联盟”，以巩固产业技术霸主地位。2009年1月，美与德国签署协议，决定建立“跨大西洋气候桥梁”，重点在于统一标准，制定共同研究计划，初期重点为促进可再生能源、提高能源效率、推动贸易和可持续的交通运输发展四个方面；2月，美与加拿大宣布将共同开发清洁能源技术，两国领导人强调“这是达成北美气候变化协定的第一步，也是应对世界经济危机措施中能够产生经济效益的一部分”；3月，美与日本达成共识，将在研发燃料电池、太阳能发电、碳捕获和储存技术等八大方面进行合作，进行最先进的环保技术交流。

日本：环境能源投入力度空前

日本在2009年的经济发展战略中，明确提出实施“绿色新政”，以环境能源技术为突破口，摆脱经济危机，抢占技术制高点。经济发展战略计划将太阳能发电量增加20倍，新型环保汽车使用量增加40%，到2020年电动汽车、混合动力车等的市场增至5万亿日元，带动6万个就业机会，到2030年使太阳能、风能、地热能、水力、生物质能等可再生能源发电量占日本总用电量的20%。

日本在其《2009年度重点实施科技相关政策的战略》和相关预算情况文件中，环境能源技术产业投入力度最大，增幅达到50%。2009年，日本新确定的唯一一个S级研究项目（对创新和社会影响巨大的极其重要的项目）——“创新型蓄电池尖端科学基础研究事业”就属于环境能源技术领域；新确立的A级研究项目和以往确定的需要加速推动的研究项目中，也有超过三分之一的属于环境和能源开发领域，比较重要的有高效太阳能利用技术和氢能源系统技术等。

欧盟：不断强化新能源优势

金融危机爆发后，为了强化新能源产业技术优势，欧盟进一步加大了政策和资金支持力度。欧盟推行的可再生能源计划，将新增投资300亿欧元，确保到2020年使可再生能源的利用比例提高到20%，创造35万个就业机会。与美国能源新政策几乎同步的是，由德国、西班牙、丹麦发起的国际新能源组织（IRENA）作为可再生能源的“新代言人”，致力推动全球能源结构转型，扩大新能源的使用量。

法国经济刺激计划重点投资能增加未来竞争力的领域，将新能源视为拉动经济的重要增长点。新推出的总金额高达260亿欧元的经济刺激计划，涵盖了汽车和建筑等多个行业以及一系列鼓励性措施，将投资重点放在那些能够“支持今天的活跃性和增加未来竞争力”的领域，即重点支持法国经济中的要害部门，缓解因实体经济受损而导致的失业问题，并乘机对国内经济结构进行调整，强调对国防设备、高速铁路、环保型汽车等产业的投入。

为鼓励能源环保科技产业，法国还加快了减免研究与开发投资的税费工作。针对汽车行业，法国政府拨出2亿美元帮助法国居民淘汰旧车以购买新车，包括鼓励汽车厂商开发环保车型，为换购新车的消费者发放1000欧元的补助。

同时，法国环境部出台了旨在发展可再生能源的计划，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。法国计划到2020年将可再生能源占其能源消耗总量的比重提高到至少23%，相当于每年为法国节省2000万吨石油。

德国默克尔政府先后出台“两套计划”，以提振经济，促进就业。在金额为320亿欧元的“第一套经济刺激计划”中，政府重点加大了对公共建筑节能和环保改造，投入达到60亿欧元。在“第二套经济刺激计划”中投入500亿欧元，重点发展教育事业和基础设施建设，其中14亿欧元用于科技创新。

德国科技创新产业重点强调能源环保产业。据有关部门预测，到2030年，德国对能源环保领域的投资大概是现在的4倍，占工业总产值的16%，就业人口将超过其汽车产业所吸纳的工人，成为其第一产业。同时，德国通过温室气体排放新法案，使可再生能源的利用比例从目前的14%增加到2020年的20%，到2050年使可再生能源发电量超过总发电量的50%。

此外，游离在欧盟以外的英国也计划在2020年前提供1000亿美元，建立7000座风力发电机组，将可再生能源的比重提高到15%，为全国提高1/3的电力供应，期间新增就业16万人。瑞典甚至提出要塑造一个可持续能源体系，最终目标是实现瑞典的所有能源供应都来自可再生能源。

新兴经济体：强化能源环保支柱产业

俄罗斯应对金融危机的新计划，将通过储蓄银行、外经银行和地方项目向中小企业扩大贷款，向高新技术设备的购买者提供补贴贷款，以优惠措施支持国防工业和高新技术部门，具体包括在两年内增拨500亿卢布以发展军工业，并将援助包括燃料能源行业在内的1500个战略性企业。特别是，为了实现依赖能源产业的经济从资源型向创新型转变，俄罗斯总统梅德韦杰夫6月份表示，将着眼于发展节能、核技术、航天、医疗和战略信息技术五大方向，并就这些方向起草了单独的落实计划，且成立相应工作组。

印度在全球经济几乎同时下滑、发达经济体普遍陷入衰退时，经济的表现较好。但尽管如此，印度除了通过新的能源安全政策倡导使用可再生能源外，还出台了35亿卢比（约8000万美元）的生物技术产业伙伴计划，涉及农业、健康、生物能源和绿色产品制造等产业领域，以促进经济发展。

巴西除了出台包括税收优惠、增加贷款和降低利率等一系列经济刺激措施外，还力图将经济危机化解为高科技的发展机遇。巴西2009年科技预算达到160亿美元，增加了36%，重点研究深海石油开发和生物原料再生能源技术。

从世界主要经济体国家的经济刺激计划来看，各主要工业国家着力发展新能源的举措，既着眼于应对当前全球金融经济危机，更有从战略高度抢占未来经济制高点及在能源和气候变化等问题上把握主导权等多方面的考虑。

首先，对可再生能源大规模投资可以创造大量的就业机会。美国加州大学伯克利分校可再生能源和合理能源实验室主任丹尼尔·卡曼估计，投资于可再生能源创造的就业岗位是投资化石燃料能源的3倍至5倍。

其次，新能源和环保技术的进步将会推动经济的长期增长。新技术革命与新兴产业的出现往往是全球经济进入新一轮增长周期的前奏，在高科技领域的较量很大程度上将改写未来国家力量的比较。当年美国用“信息高速公路”计划催生互联网信息产业时就伴随着克林顿时期持续8年的新经济增长。今天，投资能源研究将极大地改善现有可再生能源技术的性能，降低其成本，使其成为新的经济增长点以及未来经济发展的制高点。国际能源总署预计2010年全球可再生能源市场的产值将达到6250亿美元。

第三，以环保、新能源为代表的“低碳经济”，从科技、经济、政治上都符合国际社会发展的潮流，特别是有助于气候变化等国际问题的解决。据国际能源署统计，目前，已有50多个国家制定了激励可再生能源发展政策。美国总统奥巴马曾说，“谁掌握清洁和可再生能源，谁将主导21世纪，谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。”

历史经验表明，每一次大的经济危机过后，总伴随着一场新技术革命。20世纪40年代计算机、合成材料等新技术的兴起，使战后的美国经济迅速繁荣；最近一次的因特网信息技术革命，帮助了美国在1987年的经济危机中复苏。如今，对能源环保产业的投资，以及其新技术的研发突破与应用推广必将成为促进此轮经济复苏和增长的强劲推手之一。

责任编辑 冉鹏