2009年,位于长江上游的四川省江安县被纳入省财政扩权强县范围。就在“直管”的季风吹向这个偏远县份的前夕,江安财政管理翻开了新的一页,实现了自我超越,一举改变了沿袭几十年“挤牙膏”似的流水作业资金管理方式,实现了指标、计划、支付、监督四位分立、多轨并行的历史嬗变。
此前,由于财政资金供求矛盾突出、管理手段落后等原因,江安县财政资金管理从预算安排到支出实现一直都是沿袭“挤牙膏”似的流水作业方式,即用预算指标控制库款调度、支出进度和支出规模。具体的流水作业程序是:下达和录入预算指标—每月开一次或多次会议集体研究库款调拨—财政相关股室生效预算指标——用款预算单位申报用款计划指标——财政审核生效用款计划指标—国库支付实现支出。从积极意义上讲,这种传统的指标管理模式可以达到控制支出规模、调节库款计划、均衡支出进度的目的。但由于财政内部除预算管理部门和分管预算的领导外,指标的分解和生效几乎是暗箱操作,“牙膏”挤多少、什么时候挤,管理股室和分管领导都无从知晓,这在一定程度上抑制了支出安排、项目实施的灵活性,制约了管理和监督股室的前瞻性以及事中事后介入监管的积极性。此外,预算单位和项目实施部门被预算指标束缚了手脚,完全失去支配支出的自主权限,除了基本支出外,业务费和项目支出几乎必须靠零敲碎打挤出的指标来勉力维持,通常指标生效、拨款到位、支出实现后,单位的经费账已几乎处于零余额状况,好多单位连差旅费、接待费都要由承办的职工垫支。
尽管江安县早在2005年10月就推行了国库集中支付管理改革,但由于预算指标管理环节一直没有理顺,国库集中支付系统长期处于与传统管理方式磨合的状态。对于传统流水作业管理的局限,认识固然需要一个过程,改变更需要勇气。江安县财政局认真总结、借鉴,调整思路,在做好了整合职能、建立制度、健全支付系统等一系列前期工作的基础上,终于在2009年3月初出台了财政资金管理程序暂行规程,打破传统框架的约束,步入系统化管理的科学理财之路。
要确保年度预算支出安全有效实现,无论是传统的手工作坊式管理,还是现代预算指标体系管理、集中支付系统管理,预算指标都是提纲挈领的“龙头老大”。基于对预算指标重要性的认识,在新出台的财政资金管理程序暂行规程中,指导思想非常明确:为构建科学合理的公共财政体制,加强资金监督管理,保障资金安全和使用效益,提升财政管理信息化水平,提高财政运转效能。原则也直截了当:分清资金性质,明确股室职责;专项审批,各负其责,有效监管;推进预算管理、执行和监督有序进行,切实提高行政效能,提高服务质量。改革的内容是,从流水作业到多管其下,预算指标的分配下达要由“暗箱”到“阳光”,一次性全部录入系统,不再“挤牙膏”;库款调度要凭计划,不再开会为各自分管或联系的部门争得面红耳赤;监督要迎头赶上,既要有的放矢,又要事前、事中、事后三位一体,指标、计划、支付各个板块整体监控。
——在指标环节,预算指标一经下达,一次性全部录入系统。在财政内部,从分管领导到相关职能股室,都可以直接在金财系统上查询并知晓所属各预算单位的指标情况;在财政外部,各预算单位只要进入系统,便能清楚明了地看到本部门的年度预算情况、追加追减及指标剩余情况,便于单位领导和财务人员根据事业发展和项目实施进度安排支出计划,做到随时随地心中有数。
——在计划环节,用款单位在预算指标限额内逐月提出用款申请,财政专业股室会同国库审核用款计划,领导审批后,国库股根据库款情况执行,省却了长期以来库款调度过程中诸如研究、请示等繁琐程序。
——在支付环节,在单位出具有效支付申请书的前提下,财政国库支付中心按集中支付程序审核并生成支付命令,转专业银行办理,用款单位可以随时随地快捷地实现支出。
——在监督环节,财政专业股室和监督股把内审工作列入年度计划,在抓好对各预算单位定期或不定期事前、事中、事后监督的基础上,加强对内部各环节的监督检查,从源头做起,确保财政运行阳光透明、资金使用安全快捷高效。
责任编辑 李艳芝