时间:2020-01-19 作者:本刊记者
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摘要:
2008年以来,我国连续遭受两次百年不遇的重大自然灾害,随即展开了新中国成立以来规模最大的抗灾救灾工作;受国际金融危机的影响,国内外经济形势骤然发生重大变化,财政政策由稳健转向积极,政策扩张力度之大前所未有,财政经济建设工作任务异常繁重而艰巨。各级财政经济建设部门紧紧围绕经济社会发展的大局,积极谋划思路、着力政策创新、狠抓工作落实,在救灾与重建,抗击自然灾害;扩大内需,应对金融危机;落实节能减排,推进环境资源制度建设;保障国家粮食安全,稳定农产品市场等方面写下了华彩的篇章,得到国务院与财政部党组的充分肯定,全国财政经济建设工作迈上了新的台阶。
救灾与重建并举 抗灾救灾保障有力
2008年年初,我国南方部分省份遭受百年不遇的雨雪冰冻灾害,“5.12”汶川特大地震更是举世震惊。全国各级财政经济建设部门表现出了高度的政治责任感,毅然承担起了救灾与重建的重任。
保障救灾,迅速有力。在抗击雨雪冰冻灾害工作中,财政经济建设系统积极主动,有效协调煤电油运,支持受灾省份迅速恢复生产生活。地震...
2008年以来,我国连续遭受两次百年不遇的重大自然灾害,随即展开了新中国成立以来规模最大的抗灾救灾工作;受国际金融危机的影响,国内外经济形势骤然发生重大变化,财政政策由稳健转向积极,政策扩张力度之大前所未有,财政经济建设工作任务异常繁重而艰巨。各级财政经济建设部门紧紧围绕经济社会发展的大局,积极谋划思路、着力政策创新、狠抓工作落实,在救灾与重建,抗击自然灾害;扩大内需,应对金融危机;落实节能减排,推进环境资源制度建设;保障国家粮食安全,稳定农产品市场等方面写下了华彩的篇章,得到国务院与财政部党组的充分肯定,全国财政经济建设工作迈上了新的台阶。
救灾与重建并举 抗灾救灾保障有力
2008年年初,我国南方部分省份遭受百年不遇的雨雪冰冻灾害,“5.12”汶川特大地震更是举世震惊。全国各级财政经济建设部门表现出了高度的政治责任感,毅然承担起了救灾与重建的重任。
保障救灾,迅速有力。在抗击雨雪冰冻灾害工作中,财政经济建设系统积极主动,有效协调煤电油运,支持受灾省份迅速恢复生产生活。地震灾害发生后,财政部经济建设司牵头建立了24小时值班制度,第一时间跟踪灾情与分析上报,并做好部门间沟通协调。针对救灾急需,紧急划拨中央储备粮,保证灾区居民每天一人一斤粮;及时拨付车辆购置税等资金,抢修道路通信等基础设施;紧急下达财政专项资金,支持抢修灾区病险水库等,有力保障了救灾工作顺利开展。
科学重建,政策创新。财政部经济建设司牵头起草了《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》,统筹运用恢复重建基金、税收、收费等九大类政策支持灾区恢复重建,充分体现了统筹协调、科学重建的原则要求。按照“总量包干、分类控制”的办法,确定了近万亿元恢复重建资金安排方案,保证按专项规划科学建设;建立台账制度,对恢复重建项目建设及资金使用情况进行动态监测。截至目前,累计拨付重建资金1542亿元,为提前完成恢复重建任务提供了财力保障。
在抗灾救灾及灾后重建的工作中,财政经济建设部门的同志们全力以赴,舍小家、顾大家,夜以继日地开展工作,着力政策创新,统筹资金安排;四川、陕西、甘肃等灾区的同志们冒着余震不断的危险,坚守在救灾及灾后重建的第一线;其他省区的同志们也充分发扬全国一盘棋精神,弘扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德,认真落实对口支援任务。仅仅一年左右的时间,恢复重建已取得重大阶段性成果,灾区面貌焕然一新,而伟大的抗震救灾精神也将始终激励财政经济建设系统的同志们不断开拓进取,书写新的辉煌。
投资与消费并重 扩大内需机制建设取得积极进展
为有效应对国际金融危机,党中央、国务院果断出台了促进经济平稳较快增长的一揽子计划,按照财政部党组要求,财政部经济建设司再次牵头,积极跟进,着力打造扩大内需的体制机制,确保政策效果。
扩大政府投资,创新运行机制。大幅度创新了资金运作机制,实行地方小型项目投资按建设任务等切块下达办法,由地方负责落实到具体项目,强化地方管理责任。截至目前,切块下达的资金比重超过50%。大力优化投资结构,通过严格审核投资预算,确保将政府投资用于“三农”等薄弱环节,将政府投资与改善民生、刺激消费、支持统筹发展有机结合起来。实行中央代理发行地方政府债券办法,促进地方政府多渠道筹集配套资金,并严格规范地方配套资金的使用。对扩大投资政策落实情况进行重点督查,确保重点工程顺利实施。建立了覆盖筹资、分配、管理、使用、监督全过程的政府投资运行机制,将新一轮扩大政策投资建立在高效运作、严格管理的基础之上。地方也加大了政府投资管理制度的创新,如青岛市构建财政投资项目绩效预算管理体系,有效提高了财政投资资金使用效益。当前,扩大政府投资进展顺利,2009年上半年累计下达中央建设预算2581亿元,下达进度达到70%,在政府投资的拉动下,社会固定资产投资增长明显加快,成为引领我国经济复苏的主要引擎。
实施“家电下乡”,促进扩大消费。为启动农村消费,财政经济建设部门主动设计政策,于2007年12月率先在山东、河南、四川三个农业大省试点财政补贴“家电下乡”,取得了很好的效果。2009年2月国务院决定在全国范围推广,并将品种扩大至10类。“家电下乡”体现了政策思路创新,是财政首次直接补贴消费者,丰富了财政支持扩大消费的政策内容;实现了运作机制创新,通过财政补贴连接了生产、流通与消费,拓展了财政政策工具运用空间;实现组织领导创新,谢旭人部长亲自担任主席,牵头建立了商务部、工信部等十一个部门参加的联席会议制度,保障了部门间的协调配合。“家电下乡”政策平台的建立不仅为应对危机、扩大消费提供了有效的政策机制,而且为增长方式的转变提供了动力模式。为进一步放大政策效应,国务院先后决定实施了“汽车摩托车下乡”、“汽车、家电以旧换新”政策。2009年,中央财政已累计下达“家电下乡”“汽车摩托车下乡”补贴资金127亿元,取得了启动农村消费、均衡内外贸发展、改善农民生活生产条件和稳定家电等相关产业发展的多重政策效果,得到社会各界高度评价。
节能减排与开发新能源相结合 生态环境建设迈出重要步伐
节能减排被列为本届政府工作的重中之重,也是新时期公共财政建设的重要职责。在短短两年时间里,财政经济建设系统高效完成了谋划思路、制度建设、工作落实等一系列任务,财政节能减排工作有了良好的开端。
节能减排有效落实。围绕“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”的政策思路,初步建立了立足我国国情、符合公共财政原则,又与国际接轨的政策体系,主要采取“以奖代补”的方式支持节能减排。两年来,以节能量为基本依据安排奖励资金68亿元,支持1664个节能技术改造项目,预计实现节能量5000万吨标准煤;以减排量、建设任务等为依据,安排奖励资金100亿元,支持“三河三湖”及松花江等重点流域水污染防治,带动总投资1065亿元等。地方工作力度也很大,如河南省实现县级污水、垃圾处理全覆盖;江苏省也加大投入,太湖流域治理取得阶段性成果。
新能源发展政策体系初步建立。为了将节能减排与产业升级结合起来,对节能减排政策做了调整与完善,着力支持新能源与节能环保产业的发展。相继在北京等13个试点城市开展节能与新能源汽车示范推广;及时启动“太阳能屋顶计划”,加快光伏发电在建筑领域的商业化应用;实施“节能产品惠民工程”,扩大空调等高效节能产品推广使用。
环境资源制度创新扎实推进。先后在江苏太湖流域、天津滨海新区与浙江省启动排污权有偿取得和交易试点改革,市场配置环境资源的基础性调节作用日益体现,从利益机制上强化了企业珍惜环境、减少排污的压力和动力;生态环境补偿思路逐渐成熟,新安江流域生态补偿试点稳步推进,浙江等省还不断完善省内流域生态补偿机制,生态补偿制度进一步充实完善;以山西等八个煤炭主产省为重点的矿产资源有偿使用改革正在全面有序地推进,并取得明显成效;成品油价格和税费改革取得重大突破,有力推进了各项配套改革;深入做好对部分困难群体和公益性行业的补贴,有序取消政府还贷二级公路收费,为改革的顺利推进创造条件。
加大补贴与市场调控相结合 强农惠农政策有效落实
近两年,国内外经济形势发生急剧变化,各级财政经济建设部门切实抓好财政粮食工作,保障粮食增产与农民增收,充分发挥了宏观经济运行“稳定器”的作用。
粮食补贴力度不断加大。2008年上半年化肥等农资价格大幅上涨,为保护农民种粮利益,探索实行了粮食价格、农资价格与综合补贴动态联动机制,先后三次累计增加农资综合补贴440亿元,对种粮农民补贴达到867亿元,成为历年农民种粮直接补贴规模最大、增长最多、拨付最早的一年。2009年,补贴力度进一步加大,补贴资金已提前拨付。江西等省积极探索实行粮食补贴与种植面积挂钩、向种粮大户倾斜等办法,进一步强化了补贴的政策效果。产粮大县补贴制度不断完善,2009年补贴资金达到175亿元,有效调动了地方政府重农抓粮的积极性。
有效调控重要农产品市场。一是稳定粮油市场。中央财政切实加大保障力度,2008年以来执行最低收购价政策与增加临时收储,共收购粮食2627亿斤,通过公开市场销售粮食1344亿斤,中央财政负担相关利息费用支出476亿元,为“保市场、保供应、保稳定”发挥了重要作用。特别是2008年,在保护产区农民利益与平抑销区粮食价格双重调控目标下,提出实行东北粳稻入关运费补助政策,财政补贴6亿元,调运粮食60亿斤,既解决了主产区“卖难”问题,又稳定了销区粮源供应,充分发挥了财政补贴“四两拨千斤”的杠杆引导作用。二是调控生猪等重要农产品市场。2007年生猪价格大幅上涨,成为引发当时结构性通胀的最主要因素。财政部门坚决贯彻落实国务院决策部署,出台了支持生猪生产流通等10项财政政策,迅速促进恢复生猪生产,减轻物价上涨压力。并且着眼长远,通过支持建立价格预警体系,完善调控长效机制,避免生猪价格出现大起大落。此外,在调控棉花、化肥、食糖等重要商品物资市场方面,也都取得了较好的政策效果。
创新方式与严格管理相结合 科学化精细化管理扎实推进
财政管理水平直接关系财政职能的发挥,近年来,财政经济建设系统既大胆创新财政投入方式,注重从体制机制上规范财政资金管理,严格资金及预算管理,确保财政资金使用安全规范有效,科学化精细化管理水平明显提高。
创新投入方式取得重要进展。以规范管理、提高效能为目标,创新财政资金投入方式。一是“以奖代补”广泛应用。“以奖代补”、“以奖促治”等方式以工作量为分配依据,以资金使用效果为导向,得到有关方面充分认可,已在中央政府投资、节能减排专项资金、交通建设资金等领域广泛应用。二是“创业风险投资”试点初显成效。“创业风险投资”受政府委托,由专业理财机构选择并支持高科技产业化项目,实现了公共财政职能的市场化运作。同时,积极完善配套政策,稳步推进创业风险投资试点,取得很好的政策效果。三是“首台套”制日益完善。为了将财政支持政策更为公平地作用于市场主体,在兆瓦级风机制造中引入“首台套”制,极大地加快了兆瓦级风机自主化建设步伐,“首台套”制在试点实践中日益完善。
财政管理有效加强。以科学化精细化管理为要求,切实加强资金及预算管理。一是管理基础进一步夯实。积极推进农民补贴网建设,初步实现对2.08亿农户补贴发放情况的动态监测,为涉农补贴的精细化管理搭建工作平台。详细掌握对口部门人员编制等基本数据,夯实部门预算编制基础。二是财政投资评审职能充分发挥。围绕财政中心工作,服务预算管理,近两年共完成242个政府投资项目评审,审减投资63亿元;完成煤矿安全生产改造等29批次专项核查任务,为合理安排预算提供了依据。三是资金管理有效加强。严把资金审核决算关,审查基建竣工财务决算193个项目,节省财政支出11亿元。及时修订车辆购置税用于一般公路建设项目资金管理办法,确保财政资金安全有效运行。湖南省以成品油价格和税费改革为契机,全面加强交通资金财政管理,为其他省区财政部门提供了很好的借鉴。
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