时间:2020-01-19 作者:曲明 (作者单位:天津市财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
今年,天津高校的毕业生每人都得到一张就业服务卡,凭卡可以享受一次职业技能培训补贴、两次免费职业指导和三次职业介绍。天津科技大学应届毕业生高博带着这张服务卡,参加了滨海新区青年创业园的就业培训,经过考试获得了网络视频策划师的认定证书,不久由他牵头创立的新天地文化创意公司就要挂牌营业了。这只是天津市创业带动就业计划的一个缩影。如今,依靠政府小额贷款扶持,全市大约有200家创业创意企业实现了盈利,带动了近40万人就业。天津市面对严峻的就业形势,用积极的态度、发展的办法促进就业,以大项目增加就业,以创业带动就业,以培训促进就业的做法得到党中央、国务院的充分肯定。
建立创业带动就业“实验区”
去年12月,天津市政府与人力资源和社会保障部共同探索以创业带动就业的新思路、新途径、新举措,在津共建国家首个创业带动就业实验区。目标是实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加,基本形成以创业带动就业的政策体系,使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业,建设创业型城市。结合天津实际,对以创业带动就业的政策进行创新实验,将国家和各省市出台的新政策、新做法,以及研究成果、国外先进经验放在天津市...
今年,天津高校的毕业生每人都得到一张就业服务卡,凭卡可以享受一次职业技能培训补贴、两次免费职业指导和三次职业介绍。天津科技大学应届毕业生高博带着这张服务卡,参加了滨海新区青年创业园的就业培训,经过考试获得了网络视频策划师的认定证书,不久由他牵头创立的新天地文化创意公司就要挂牌营业了。这只是天津市创业带动就业计划的一个缩影。如今,依靠政府小额贷款扶持,全市大约有200家创业创意企业实现了盈利,带动了近40万人就业。天津市面对严峻的就业形势,用积极的态度、发展的办法促进就业,以大项目增加就业,以创业带动就业,以培训促进就业的做法得到党中央、国务院的充分肯定。
建立创业带动就业“实验区”
去年12月,天津市政府与人力资源和社会保障部共同探索以创业带动就业的新思路、新途径、新举措,在津共建国家首个创业带动就业实验区。目标是实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加,基本形成以创业带动就业的政策体系,使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业,建设创业型城市。结合天津实际,对以创业带动就业的政策进行创新实验,将国家和各省市出台的新政策、新做法,以及研究成果、国外先进经验放在天津市进行综合实验。实验内容包括:创新完善政策措施、金融支撑体系、创业培训体系;建立创业服务市场化运作模式和国际合作机制;发展多样化创业载体、弘扬创业文化、鼓励农村创业;依托滨海新区开发开放,发挥创业带动就业的聚集辐射作用。
今年5月,天津市制发了《2009年至2012年创业带动就业规划纲要实施意见》,提出到2012年,全市累计创业培训8万人,扶持4万人成功创业,进而带动25万人实现就业的目标。为此,天津建立了集创业培训、师资培养、小额贷款、企业孵化、项目征集评估、咨询服务等功能为一体的综合型创业服务机构,每个区县相继建立专门创业培训服务机构,配备专职工作人员,安排专项经费,负责区域内创业培训和服务工作。选择一批优秀企业认定为创业实训基地,安排经过培训的人员到基地进行不超过6个月的实训,规划期末,全市认定的创业实训基地数量将达到1000家。重点实施“三个100”工程,即工商联依托个体私营协会,在生产加工、商贸零售、种植养殖和服务等行业中筛选不同规模、不同性质的企业,建立100家以上创业实训基地;共青团依托青年联合会、青年企业家协会,建立100家以上青年创业实训基地;妇联依托女企业家协会,建立100家以上的女大学生创业实训基地。此外,天津正在建立100家高科技创业孵化基地,包括电子通讯、生物制药、航空航天和节能环保等高新高科创业产业,扶持资金从国家科技发展资金中列支,为创业者提供创业培训、开业指导、投资融资、场地提供等服务。到规划期末,天津大中专技校学生参加创业教育和创业活动比例达到60%,创业成功人数占当年毕业生总量的5%以上。
天津各级创业培训服务机构聘请相关职能部门工作人员和企业管理、市场营销等方面的专家,建立专家服务队伍,各服务机构不少于10人,目前全市聘任的创业专家、志愿者已达1000人以上。根据创业者需求,安排专家和志愿者进行对口服务。建立志愿者储蓄服务制度,每年根据服务记录及创业者满意度等工作业绩,评选优秀专家和志愿者,并予以表彰。同时,启动创业培训师资培养计划,主要为工会、共青团、妇联和各区县公共创业培训机构以及高校培养师资,今年全市培训师资达到200人,规划期末,全市师资达到1000人以上,其中每个公共创业培训服务机构教师不少于10人,每所高校不少于5人,实行持证上岗。市创业培训指导中心面向已成功创业的创业者开展改善和扩大企业高端培训;工会、共青团、妇联和各区县创业培训机构开展创业能力和创业意识等培训。市教委将“了解企业”培训融入大学和职业教育教学体系,对应届毕业生开展创业培训。在规划期内,全市年均创业培训2万人,创业成功率达到50%以上,带动就业比例为1:6。此外,在全市241个街(乡镇)劳动保障服务中心增设创业培训服务窗口,选聘创业服务协调员,从事创业宣传、创业服务、政策咨询等工作。公共创业培训服务机构为创业者提供项目推介、创业培训、小额贷款、税费减免等“一条龙”创业服务。
搭建创业“大舞台”
据调查,2009年天津劳动力供给总量接近60万人,岗位有效需求不足35万,供需缺口进一步加大。今年要实现创业成功1万人,创业带动就业按1:6比例,要带动6万人实现就业。为让更多的人员实现创业成功的梦想,天津市给创业人员搭“舞台”、出点子。搭“舞台”就是市内六区和塘沽区各选一所占地面积不少于1万平方米的学校,改扩建为创意创业园,同时在其他区县和经济功能区建立创意创业园区和公众创业园,为各类创业人员提供创业场地、创业培训、开业指导、工商登记、政策咨询等服务。出点子就是建立创业创意项目库,用一个好点子创办一个好企业,今年天津要建立总量不低于1万个创业创意项目库,使创业创意项目与创业者有效对接。
6月2日,天津各高校的200多名学生代表,来到天津滨海高新技术产业开发区国际创业中心,参加天津青年科技创新创业中心成立暨优秀大学生创业团队入驻仪式。该中心由天津团市委和天津滨海高新技术产业开发区共同建立,旨在发挥与整合团组织和高新区各自的优势,搭建创业青年与优秀企业合作的桥梁,选拔、扶持一批具有发展潜力的青年优秀创业项目。今年1月份,天津团市委向各高校团组织发出了选拔推荐优秀创业项目的通知,经各高校团组织推荐,第一批共有南开大学、天津科技大学、天津商业大学、天津师范大学、天津农学院、天津美术学院等67个创业项目被报送到团市委。经过团市委和高新区管委会专家们的层层选拔,最终来自南开大学陈涛同学的创业项目寻味网等6个公司首批入驻天津青年科技创新创业中心。这些创业团队将享受政策和资金方面的优惠,创业中心不仅为同学们提供了创业场地、办公桌椅等设施,还免除了一年物业费、水电费和电话费,并为每个团队提供每月400元午餐补助。来自天津科技大学的艾艺数字科技有限公司的高振元同学手捧着仪式上颁发的公司铭牌和入驻礼包说:“有各级部门的大力支持,我们更加坚定了创业的信心和勇气。”截至目前,天津市已建立科技创业基地8个,注册公司近300家,带动关联产业人员就业近7000人。
根据经济发展特点和不同创业人员需求,天津市还将建立一批公众创业园,将便民商(农)贸市场建设纳入区域整体规划,市、区(县)两级财政每年安排专项资金,通过购置、置换、租赁土地等形式,每年新建1家以上、面积不低于1万平方米的便民摊群商(农)贸市场,优先吸纳本市下岗失业人员、失地农民和高校毕业生等入场经营,摊位比例在80%以上。对就业困难人员进场创业的,管理部门减免租金。同时,各区县根据社会创业需求,选择有一定土地面积和建筑规模的学校、工业小区和厂区、商业区改建为创意创业园。今年上半年,市内六区和塘沽区各选定了一处占地面积在20亩以上和建筑面积不低于5000平方米的学校,年内扩建为2万至3万平方米的创意创业园,其他区县和经济功能区创意创业园要在2010年全部建立。此外,天津市对社会力量新建的创业园或商贸市场,吸纳新办创业企业数量在50家以上的,以及现有的创业园或商贸市场年新吸纳新办创业企业数量在30家以上的,可认定为创业基地,给予一定补贴。到规划期末,天津市还要建立70家左右科技企业孵化基地,建立100个高校创业园角,构成覆盖全社会的个人创业实体。
天津市劳动保障部门与天津专利产权交易中心建立联络合作机制,每季度举行专利技术研讨会,选择投资小、见效快、市场前景好的专利技术作为创业项目;与国家就业促进会联合向全国征集具有地域特点的“名、特、优、新”创业项目;与国际加盟连锁企业协会合作,广泛征集加盟连锁创业项目,经专家筛选评估后,纳入市级创业项目库。市级创业项目库项目总量不低于10000个,每年入库的新项目不少于总量的20%。建立创业项目库动态管理机制,市劳动保障部门每年组织对创业项目库中的续存项目进行核查,对于连续两年无人选用的项目实施退出,每年更新率不低于10%。建立创业项目评估专家委员会。市劳动保障部门依托创业服务专家队伍,建立由技术、管理、财务等方面专家组成的创业项目评审委员会,根据项目评估的规范,负责对进入市创业项目库的创业项目评审和论证。
扶持创业群体成长“不差钱”
天津市积极拓宽创业融资渠道,建立各类创业创意发展基金。今年,市财政预算安排规模不低于2000万元的支持创业企业发展基金,定向为会员企业提供短期融资服务。市人事部门设立创新创业领军人才资金,充分利用好每年2亿元的专项资金,引进一批海内外创新创业领军人才;市科委扩大科技型中小企业技术创新资金、天使投资等基金规模,支持创办和发展中小型科技企业;市教委设立创业教育专项基金,用于支持高校开展创业教育场地建设、师资培训、学生天使资金、高校企业孵化器或大学生创业服务中心的运营、国际合作等;团市委设立天津市青年创业就业基金,基金规模不低于500万元,并继续加强与国家开发银行和大连银行协作,实施青年创业小额贷款项目;市妇联进一步加强与世界银行合作,扩大妇女创业小额贷款基金规模,额度不低于500万元。为解决创业者自有资金不足的难题,各区县财政建立规模不低于500万元的小额贷款担保基金,市财政给予等额匹配。小额担保贷款对象范围扩展到所有创业者。初次贷款额度由2万元提高到5万元,还款期限由2年延长至3年,其中登记失业人员、高校毕业生、复转军人以及就业困难人员,从事微利项目经营由财政全额贴息。对还款及时、信誉度高、经营好的创业者,将进一步加大扶持力度,给予年度10万元循环贷款支持。对当年新招用人员达到企业职工总数30%,职工总数超过100人的达到15%,并签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,小额贷款额度由100万元提高到200万元,贷款期限最长可达2年,由财政给予50%贴息。
对失业人员创业者3年内给予1000至3000元的创业补助金,其中正在领取失业保险金的,可一次性申领剩余期限失业保险金;对“低保”人员创业者给予12个月的最低生活保障待遇和3000元的创业补助金;对残疾人创业者,由残疾人就业保障金给予最高5000元的补助。复转军人创业者,在享受军队鼓励自谋职业政策的基础上,可同时享受本市相关优惠政策。在校大学生自主创业的,可保留其一定时期的学籍。高校毕业生自主创业的,2年内免收劳动人事代理费,3年内给予社会保险补贴;其缴纳养老保险费的年限,在评定专业技术职务时可计算为工作年限,被党政机关事业单位录用和聘用后,其养老保险缴费年限计算为工龄。科技人员可用专利等无形资产参与入股投资或高新技术企业的增资扩股投资。回国留学人员在津从事高新技术成果转化取得的工薪收入,视同境外收入,在计算个人应纳所得税额时,适用附加减除费用的规定。机关公务员、参照公务员法管理和全额拨款的事业单位工作人员,经单位同意辞职创业的,由同级财政按照本人工龄每满1年,发给本人3个月基本工资的标准,给予一次性创业补助费,最高可达到36个月。其他事业单位工作人员解除聘用合同创业的,所在单位可参照全额拨款事业单位的补助标准,也给予一次性创业补助费;未享受的,3年内由劳动保障部门给予社会保险补贴。企业职工解除劳动关系辞职创业的,3年内由劳动保障部门给予社会保险补贴。同时,天津市还出台了鼓励农民就地就近创业、进城创业、返乡创业政策,农民创办企业,吸纳零就业家庭、残疾人等就业困难群体就业的,按有关规定给予企业社保补贴、岗位补贴和培训补贴。外来人员在津创业的,上年度纳税额达到30万元以上或吸纳就业达到一定数额享受相同政策。
与此同时,还出台相关政策降低创业门槛,按照低门槛准入、免费减负的原则,企业注册资本的最低限额,一律降低到3万元人民币,对新创办的公司注册资本金可按规定分期缴付;创业者在有关管理法规允许的条件下,可将家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业经营场所,利用公产住宅创业的,2年内房租、水电、取暖等费用仍按照原标准缴纳;经允许利用非固定场所,从事无需前置许可的便民服务、手工制作等微利项目经营,从业人员在3人以下的,免予工商注册登记。不仅如此,还给予创业者更多的税费减免,促进初创企业发展壮大。新创办的服务型和商贸企业,以及失业人员从事个体经营的,按规定给予减免税收政策扶持。对各类人员创办企业和从事个体经营的,免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。在社会保障方面,对新创办的劳动密集型小企业,在2年内可比照《天津市城镇困难企业城镇职工参加基本医疗保险暂行办法》参加医疗保险。招用农民工的,可先行参加农民工工伤医疗综合保险。非正规创业的,可按照城镇个体工商户的办法参加社会保险。对创办服务型企业、商贸企业认定期限延续至2012年,招用女35周岁、男45周岁以上失业人员的,按照劳动合同期限给予不超过3年的社会保险补贴和1年的岗位补贴。对创办非服务型企业招用上述人员的,给予1年的社会保险补贴和岗位补贴。全市城乡劳动者都能享受创业免费培训,对成功创业的,可再享受改善和扩大企业能力的免费培训。
责任编辑 赵军
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号