时间:2020-01-19 作者:杨勇 (作者单位:北京市财政局)
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摘要:
就业是民生之本,北京市财政部门积极发挥职能作用,创新管理模式,打造就业政策、业务操作、资金审核拨付一体化的劳动力市场信息系统,实现就业管理服务全流程监控,逐步建立起规范运行、公开透明的阳光就业系统。
信息系统应运而生
随着经济社会的发展,北京市形成了用人单位招用、自主创业、自谋职业、灵活就业、弹性就业以及公益性岗位就业等多种就业形式,劳动力市场形成了包括服务对象、服务体系、业务种类、业务创新等方面的庞大复杂的公共就业服务体系。如何加强劳动力市场规范管理,提升公共就业管理服务水平,强化就业再就业资金监督管理,成为财政部门需要解决的重点问题。针对劳动力市场信息系统业务不完整、操作不方便、流程不规范、数据不共享等问题,2003年,财政部门与劳动保障部门充分酝酿沟通,决定以信息化建设为突破口,在首都电子政务平台基础上,构建北京市劳动力市场信息系统,全面提升公共就业管理服务和资金监管水平。财政部门积极调整财政支出结构,加大对劳动力市场信息系统、劳动力市场景气指数研究等工作的投入力度,累计投入5000多万元,支持劳动力市场信息系统软件开发、业务处理平台建设、基础环境升级改造、高技能人才系统建...
就业是民生之本,北京市财政部门积极发挥职能作用,创新管理模式,打造就业政策、业务操作、资金审核拨付一体化的劳动力市场信息系统,实现就业管理服务全流程监控,逐步建立起规范运行、公开透明的阳光就业系统。
信息系统应运而生
随着经济社会的发展,北京市形成了用人单位招用、自主创业、自谋职业、灵活就业、弹性就业以及公益性岗位就业等多种就业形式,劳动力市场形成了包括服务对象、服务体系、业务种类、业务创新等方面的庞大复杂的公共就业服务体系。如何加强劳动力市场规范管理,提升公共就业管理服务水平,强化就业再就业资金监督管理,成为财政部门需要解决的重点问题。针对劳动力市场信息系统业务不完整、操作不方便、流程不规范、数据不共享等问题,2003年,财政部门与劳动保障部门充分酝酿沟通,决定以信息化建设为突破口,在首都电子政务平台基础上,构建北京市劳动力市场信息系统,全面提升公共就业管理服务和资金监管水平。财政部门积极调整财政支出结构,加大对劳动力市场信息系统、劳动力市场景气指数研究等工作的投入力度,累计投入5000多万元,支持劳动力市场信息系统软件开发、业务处理平台建设、基础环境升级改造、高技能人才系统建设、优惠政策系统数据采集等,使北京市劳动力市场信息系统从系统设计、软件开发、数据采集到网络系统、集成运行等方面,实现了跨越式发展,成为应用广泛、管理科学、运转协调的大型应用信息系统。
系统建设历时18个月、近千名工作人员参与测试,实施了业务梳理、软件开发、环境建设三大基础建设,构建了集政策应用、业务管理、资金管理、宏观决策等功能在内的公共就业管理服务应用网络体系,覆盖市、区、街三级公共就业服务机构,服务于各类就业失业人员。在业务梳理阶段,经过业务调研、业务整理、讨论修订、流程整合、流程优化、征求意见、审议定稿共7个阶段,最终实现面向全市服务对象,集职业介绍、职业培训、人员管理和落实优惠政策等各项服务为一体的劳动力市场业务体系架构。在软件开发阶段,遵循国家、北京及行业标准,结合北京市劳动力市场实际情况,在统一的网络和安全平台上,统一开发“市—区一街道”三级互联互通、信息共享、业务互动、安全可靠、业务统一的全市劳动力市场信息系统软件。在环境建设阶段,依托电子政务专网和安全体系标准,不断推进信息系统环境建设,使系统成为覆盖三级、囊括13项子系统的大型应用信息系统,被百姓亲切地称为“阳光就业系统”。
系统按照“数据集中、信息共享、业务互动”的原则、“一点登记、多点服务”的业务模式,实现了五项规划目标。一是统一政策标准。将岗位补贴、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴等各项就业政策,在信息系统中按照全市制定的政策进行了统一,将不同人群享受的政策标准进行了参数设定,具体操作人员只能选择不能修改。全市实行统一的政策标准管理模式,包括失业人员管理、优惠政策管理、职业指导、职业介绍、职业培训、资金管理、机构管理等13个应用子系统。二是统一业务流程。将失业登记、优惠政策申请、业务审核和复核、过程管理、资金申请审核和拨付等业务流程,在信息系统中进行了明确设定,每项业务流程必须履行申请受理、审核、批复等程序,并在信息系统后台日志备案。例如职业培训子系统业务流程统一规范为计划和任务管理、教师库管理、学员库管理、教材库管理、职业技能培训、创业培训、培训学校管理、经费管理等应用程序和数据库。在职业培训模块中,对招生简章、培训报名、班级信息管理、开班管理(培训机构给相应的班级选择相应的学生)、考勤管理、学员变动、组织考核(培训机构对培训结束的学员组织鉴定考核,考核报名信息送鉴定机构)、结业管理、推荐就业、就业信息采集等方面进行了程序性规范和信息化系统审核监控。三是统一操作程序。在业务流程规范基础上,明确了每项具体政策的操作程序,由基层街道(乡镇)社会保障事务所进行业务受理,区县行政部门进行业务审核,市级部门进行批复,每个环节规定了具体办理时限并对社会公示。例如创业培训操作程序为:具有培训意向的人员了解创业培训机构发布的招生简章后,持居民身份证等证件到创业培训机构报名;先履行创业培训面试程序,面试合格才能报名参加创业培训;培训机构形成面试合格人员花名册并发放报名凭证等。四是统一管理权限。为加强信息管理,在信息系统操作人员管理权限方面进行了严格限定,对业务受理、审核、复核、批复以及修改、查询等权限实施严格的安全认证,对系统管理员也进行了严格规范,其实施的任何操作将全部在系统后台日志记录备案。五是统一风险控制。在上述业务流程和程序设计过程中,结合廉政风险防范的具体要求,针对每个子系统主要风险点都设立了相应的风险控制程序进行规范,堵塞管理漏洞。为进一步加强风险控制,系统还实现了与财政部门、审计部门的互联互通,保障整个信息系统安全高效运行。
系统运行惠及首都百万市民
从2007年4月开始,北京市劳动力市场信息系统13个子系统逐步上线运行,整体运行效果良好,不仅实现了公共就业服务管理的全流程控制,提升了公共就业服务管理效率,而且强化了就业资金的监管能力。
1.公共就业服务管理实现全流程控制。目前北京市劳动力市场信息系统接入各类就业服务机构约1000家,系统由多项重要业务协同运作,每天不间断为各类人员提供服务,日均业务已超过2万笔,业务操作人员近万名,业务使用范围基本覆盖了全市的公共就业服务体系。一是服务一生、记载一生。系统面向本市城镇劳动力、农村劳动力、外来劳动力以及用人单位提供统一的公共就业管理和服务,包括各类人员就失业登记、职业介绍服务、失业保险金发放、政策补贴的审批、职业技能培训和资金补贴、档案管理以及保险代缴等等,涵盖就业失业状况、享受失业保险金状况、享受优惠政策状况等就业信息,真正实现动态管理,达到“记录一生,服务一生”的全流程控制目标。例如一个求职者可以就近到社保所办理求职登记、技能培训、鉴定报名等,由社保所提供一站式服务,其就业服务信息将永久在信息系统中记录和保存,并实行动态管理,极大地方便了劳动者和用人单位。至2009年4月底,全市失业档案接收累计新增42.3万份,失业登记人员43.7万人,其中,19.4万人做了失业保险待遇申领,发放失业保险金6.7亿元。二是一点登记、多点服务。劳动者通过任意一个业务子系统入口进入劳动力市场信息系统,均可以被其他就业服务子系统跟踪提供服务,在全市任何一个公共就业服务机构登记后,均可以被其他公共就业服务机构共享就业服务信息,并根据不同部门业务权限,实现不同就业管理服务之间的有效衔接。例如在经办职业介绍过程中,如果被服务对象是失业人员,则可以查看该人的历次失业经历、技能培训及获得职业资格证书的经历,便于更有针对性地对其提供职业介绍或指导服务。一旦该服务对象求职成功,则信息立即提示并传递到失业经办操作员,要求为相关人员办理“结束失业”状态业务。
2.全面提升了公共就业服务效率。一是通过劳动力市场信息系统,实现了13项业务子系统全过程的互联互通和资源共享,大大节省了手工劳动强度,降低了审核错误概率,提高了公共就业服务效率。财政部门与劳动力市场信息系统实现了系统互联互通和资源共享,可以实时动态查询失业人员公共就业管理服务状态、就业再就业政策执行状况、就业资金运行状态等重要信息,为财政部门加强公共就业服务政策运行效果分析提供了强有力的技术保障。二是通过信息共享,对劳动力市场供求信息进行分析,使职业培训更具有针对性和有效性,提高了培训后的就业率。通过职业指导、职业介绍和职业技能培训的有效互动,有力地促进了就业工作开展,降低了失业率。至2009年4月底,全市共计发布各类岗位信息372万条,为138万人次城乡劳动者提供就业服务,推荐52万人次实现就业(其中,特困人员1380人次),推荐本市农村劳动力转移就业12万人次,推荐大学生就业1.3万人次,推荐外埠劳动力就业17万人次。
3.提高了就业资金监管能力。一是强化支出户结余资金管理。通过在线实时动态查询和监测就业服务业务数据和资金数据,及时了解就业资金使用状态,财政部门可以及时掌握公共就业服务机构支出户就业资金结余状况,在下达资金拨付计划时,可以及时调整拨款数额,使支出户金额结余保持在合理水平,提前防范和化解就业资金被挪用的风险。二是强化业务风险防范能力。通过开发应用信息系统业务数据和资金申请的审核比对功能,可以及时发现就业服务业务数据错报或瞒报等业务风险,实现就业资金监管功能前置,提高资金审核拨付的准确率。例如,职业技能培训子系统充分利用现代化管理手段逐步实现培训管理现代化,初步实现培训资金网上审核功能,改变原来只能通过定期纸质报表了解和统计全市培训人员的数量、合格率和培训后的就业率等基础数据的局面,大大提高了数据计算的准确性和工作效率。三是强化就业资金分析监测能力。通过信息系统可以对就业资金的拨付分布情况及时进行统计分析,掌握各项就业政策执行效果。例如,职业技能培训子系统可以按区县、工种、培训机构等查询条件进行分类统计分析。目前职业技能培训子系统中培训记录总量已超过100万条,其中,新增培训人员记录超过30万条(包括失业人员4万条,本市农村劳动力6万条),教师记录0.5万条。
责任编辑 刘慧娴
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