时间:2020-01-19 作者:本刊记者
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摘要:
编者按:
就业和再就业工作关系着亿万人民群众的切身利益,关系着改革发展稳定的大局,关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。党中央、国务院历来高度重视就业再就业工作,各级财政部门也一贯注重发挥财政职能促进就业再就业。特别是2008年下半年以来,为应对国际金融危机对就业的冲击,各级政府和财政部门出台了一系列促进就业再就业的有力措施,有效扭转了就业率下滑态势。本期特别关注介绍了各地财政部门在促进就业再就业方面的经验做法,以期对财政部门下一步促进就业再就业工作有所裨益。
为应对国际金融危机的冲击,稳定就业局势,2008年第四季度以来,国家相继出台了一系列促进就业的政策措施。各地积极应对,围绕稳定、促进和扩大就业的重点工作,结合实际拟定相关实施办法,呈现出“应对快、出招实、投入大、初见效”的特点。
应对快 及时出台相关实施办法
去年底以来,党中央、国务院及时出台了应对金融危机的就业政策。从去年12月20日到今年2月3日,在短短的45天内,相继制定出台了1个国务院文件、2个国务院办公厅文件和10多个部门文件,包括《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《关...
编者按:
就业和再就业工作关系着亿万人民群众的切身利益,关系着改革发展稳定的大局,关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。党中央、国务院历来高度重视就业再就业工作,各级财政部门也一贯注重发挥财政职能促进就业再就业。特别是2008年下半年以来,为应对国际金融危机对就业的冲击,各级政府和财政部门出台了一系列促进就业再就业的有力措施,有效扭转了就业率下滑态势。本期特别关注介绍了各地财政部门在促进就业再就业方面的经验做法,以期对财政部门下一步促进就业再就业工作有所裨益。
为应对国际金融危机的冲击,稳定就业局势,2008年第四季度以来,国家相继出台了一系列促进就业的政策措施。各地积极应对,围绕稳定、促进和扩大就业的重点工作,结合实际拟定相关实施办法,呈现出“应对快、出招实、投入大、初见效”的特点。
应对快 及时出台相关实施办法
去年底以来,党中央、国务院及时出台了应对金融危机的就业政策。从去年12月20日到今年2月3日,在短短的45天内,相继制定出台了1个国务院文件、2个国务院办公厅文件和10多个部门文件,包括《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》以及《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》等等,采取了一系列措施减轻企业负担,加大对高校毕业生、农民工等群体就业的扶持力度,进一步稳定就业局势。
国务院及有关部门的文件下发后,各地迅速行动起来,结合实际,制定出台了具体实施办法。截至6月5日,已有22个省份出台了新一轮积极就业政策的地方实施办法,30个省份出台了稳定和扩大就业综合实施办法,29个省份出台了促进高校毕业生就业的实施办法,30个省份出台了促进农民工就业的实施办法,31个省份出台了减轻企业负担稳定就业的实施办法,26个省份出台了特别职业培训计划的实施办法。
出招实 稳定和促进就业““提高”
减轻企业负担,提高用工积极性。围绕减轻企业负担、鼓励企业吸纳劳动者就业,各地采取一系列有效措施:一是阶段性降低社会保险费率。安徽省降低基本医疗、失业、工伤、生育保险费率30—50%。四川省基本医疗保险单位缴费率降低1—2个百分点,失业保险单位缴费率降低0.5—1个百分点,生育保险费率全部降低到0.5%以下。天津市降低基本医疗保险企业缴费率1个百分点,工伤保险费率降低0.1—0.4个百分点,失业保险企业缴费率降低1个百分点,生育保险费率降低0.3个百分点。二是给予各种补贴。天津市规定对困难企业采取在岗培训等办法不裁员或少裁员的,从失业保险基金中给予岗位补贴、在岗与技能培训补贴、社会保险补贴、求职补贴。安徽省规定按实际培训人数给予每人400元的培训补贴。三是鼓励重大项目吸纳就业。湖南省规定政府投资的重点工程招用返乡农民工、大学生、城镇失业人员并签订1年以上劳动合同,给予1年的工伤保险补贴。四是鼓励承接产业转移就业。湖南省对承接产业转移就业吸纳本省劳动力满1年后又续签下一年度劳动合同的,给予用工补贴和职业介绍补贴。
加大职业培训力度,提高就业能力。一是扩大免费培训范围。北京市要求,提高职业培训补贴标准,将享受免费职业技能培训的范围由城镇就业转失业人员扩大到所有城镇失业人员。二是加大对农民工的培训力度。安徽、河南、湖北、四川等省加大了对农民工职业技能培训力度,其中湖北以返乡农民工为主要培训对象实施了特别职业培训,实行项目化运作,3个月以下短期技能培训补贴标准为400—800元/人,3个月以上技能提升和储备式培训补贴标准为1200元/人。三是加强对高校毕业生的培训。山东、辽宁等省加强对高校毕业生职业技能培训,其中山东省济宁市开展“1+1”(毕业生在已有1个学历证书的基础上,通过技能培训再取得1个职业资格证书)就业技能培训,所需资金财政按30%的比例给予补贴。此外,广东省还实行了远程职业培训计划,利用现代远程教育网络和远程职业培训网免费提供网络培训。
鼓励自主创业,提高就业主动性。一是给予创业补贴。天津市出台了创业促进就业的政策,对创业人员给予相关补贴,基本覆盖了全市所有有创业意愿的劳动者。其中失业人员创业的,给予不超过3000元创业补助金;“低保”人员创业的,给予12个月的最低生活保障待遇和3000元的创业补助金;残疾人创业的,从残疾人就业保障金中给予最高5000元的补助。云南省规定从事个体经营的首次创业人员,带动3至5人就业的,给予1000元的一次性创业补贴;带动6人以上就业的,给予2000元的一次性创业补贴。其中,对首次创业的大学生,再增加一次性创业补贴1000元。安徽省对登记失业人员自愿合伙经营或独自创办企业的,对其本人及安置的人员,给予2000—4000元的一次性补助。二是设立创业专项资金。湖北省设立省级创业促就业专项资金,用于补充各地小额贷款担保基金,开展创业培训和一次性创业补贴,并制定了创业促就业专项资金使用管理办法。其中对符合条件人员参加创业培训后成功创业的,各地按每人1200元的标准给予创业培训补贴,省按每人300元的标准对地方给予补助。三是提供小额担保贷款支持。重庆市出台了专门针对农民工的小额担保贷款操作办法,对农民工自主创业和招用一定比例农民工的小企业、合伙经营实体给予小额担保贷款,并由财政给予50%的贴息。四是建立创业园区。安徽省制定了创业工作规划,计划全省建设规范的就业创业园200个,建设农民工创业园300个,扶持1万户经济实体入园创业,带动就业10万人;开展创业培训8万人以上,创业者一年内创业成功率达到50%以上;设立5000个创业实训基地,实训5万名创业者,实现创业带动就业25万人。
搭建平台,提高就业服务水平。一是强化目标责任制。山西省要求县级以上政府把扩大和稳定就业作为重要目标,把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容,发展改革、劳动保障和统计部门建立健全就业与失业统计、快速调查和报告制度,及时制定应对措施,进一步发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体促进就业的优势。二是加强基层工作平台建设。安徽省每个乡镇设有劳动保障工作机构,每个村设有劳动保障信息员,提供返乡农民工每日信息。江西省建立了外出务工人员资源信息平台,使用统一的信息录用分析软件,及时收集务工人员就业意愿和培训需求,实现了全省就业工作联网。三是开展示范和带动工程。内蒙古自治区将培训、就业和创业结合起来,统筹城乡,上下联动,安排了工业重点项目、家政服务等八项重点任务,促进劳动者就业。四是对困难家庭高校毕业生实施就业援助。山西省在6个领域、33个方面、总投资6500亿元的重大基础设施项目实施方案中明确吸纳就业的人数,提出招用工计划。浙江省对毕业后仍未就业的家庭困难高校毕业生,由生源所在地政府相关部门和高校开展一对一职业指导,向用人单位重点推荐,同时,在部分企事业单位中设置一定数量的招聘家庭困难高校毕业生的援助性岗位。五是鼓励就近就地就业。黑龙江省发挥自身区位优势和产业发展优势,组织7个市24个县召开了劳务对接会,帮助农民工与用工单位搭建对接平台,实现28.91万人就近就地就业,占春节后返乡农民工总数的38%。六是加强政策宣传。北京市广泛宣传做好毕业生就业服务工作的各项具体措施,引导未就业毕业生主动到相关政府部门办理求职登记,发布求职择业信息,引导毕业生正确认识当前的就业形势,树立合理的择业观念。
投入大 支持和促进就业有保障
一是积极安排就业补助资金。2009年中央财政安排就业资金达420亿元,用于支持地方做好就业工作,比2008年增长66.7%。为保证资金的及时到位,今年初中央财政已预拨了部分就业补助资金。目前,大部分省份已下拨了中央财政就业补助资金。湖北省要求各地按上年一般预算收入的一定比例安排就业专项资金预算。二是加大对职业培训的投入。如黑龙江省省级财政安排专项资金,用于农民工职业技能培训。三是加大对劳动者创业的支持力度。如河南省积极筹措小额担保贷款资金,扶持返乡农民工创业。北京市扩大了小额贷款担保基金规模。黑龙江省要求各地、市级财政建立小额贷款担保基金,以支持劳动者自主创业。
初见效 稳定和促进就业任重道远
实施应对国际金融危机的积极就业政策以来,全国就业再就业工作基本保持平稳。各地采取的积极应对措施已初见成效,农民工返乡、岗位流失情况有所好转。据人力资源社会保障部统计,2009年第一季度,全国新增就业人员268万人,下岗失业人员实现再就业120万人,其中4050人员35万人,城镇登记失业率控制在4.3%。
但是,由于国际金融危机尚未见底,对我国经济社会的影响仍在加深,从2009年一季度全国主要宏观经济指标看,经济运行继续保持了2008年下半年以来的回落趋势,GDP增速进一步下降到6.1%,比去年第四季度回落07个百分点。用工岗位有所减少、企业减员呈上升势头,就业形势仍不容乐观。另据人力资源社会保障部统计,2009年一季度应届高校毕业生的签约率为20%—30%,低于去年同期,高校毕业生总体就业形势仍比较严峻。
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