当前农业面临增长方式粗放、发展速度缓慢、浪费资源和污染环境严重等可持续发展难题,发展“两型农业”(资源节约型、环境友好型农业),实现农业现代化成为农业发展的趋势和方向。
但是,目前财政支农投资渠道众多,且分属于不同部门管理,各部门缺少沟通和协调,造成农业设施低水平重复建设、农业投资资金分散和支农资金的浪费。而且财政支农资金的投入结构也不尽合理,用于农业基础设施、农业机械化装备和农业技术改造等方面的支出比重较低,不能起到很好的投资拉动作用。对财政支农投入也缺乏有效的预算和绩效管理,对支农资金的到位率、使用效率没有实行有效的动态监控和评估,对资金被挪用和挤占的行为缺乏惩处措施,造成支农资金使用效益较低。此外,由于农业具有高风险、低收益的产业特征,其他投资者不愿把资金投入农业,只靠农业的自身积累,农业经济很难形成良性循环。然而,我国农业现有的融资渠道不畅,农业产业化、市场化、两型化、现代化发展仍面临较为严重的资金瓶颈。现有的为农村资金融通提供服务的机构主要是农村信用社,信用社出于自身长期运营的考虑,能提供的信贷资金本就有限,且信贷门槛较高,对高风险、低收益的农业和规模不大、实力不强的农产品加工业等农村第二产业来说,可望而不可及。
因此,在继续加大财政支农投入的同时,要着力优化财政支出结构,突出“两型”导向,重点支持发展“优、特、绿、高”现代农业,加大对农业基础设施、农业科技推广应用、农村基本建设等支出项目的投入比重,提高农业机械化装备水平,改善农业发展的基础条件和环境,加强“高产高效”农业技术的研发与推广,通过网络密布的农业科技服务站为农民全程提供专门技能培训和上门技术指导,引导农民集约利用土地资源,应用无害化施肥、绿色化大棚等技术,从育种到收获再到市场流通,全程科学化、精细化、“两型化”管理,提高农产品绿色化水平和质量。要依据各地实际资源优势,着力引导投资发展各具特色的都市观光休闲农业、教育体验观光农业、农业文化旅游、绿色园艺农业、高效种养等特色农业形式,促进农业产业结构调整,提升农业规模化、专业化、组织化、产业化和市场化水平。并建立健全财政支农投入的动态监督管理机制,强化支出绩效评价和效益管理。应建立专门机构,对财政支农投入从拨付、使用到绩效评估实施全程动态监控和管理,对资金到位率、资金综合效益和支出效益比等指标进行调研和评估,及时发现纠正违规问题。
同时,要加强财政激励,着力培育农村金融机构,撬动农村信贷向“两型农业”倾斜。财政应加强宏观调控,以财政直接补贴金融,间接补贴农业为思路,利用财政补贴、财政贴息、税收优惠等财政激励手段培育多样化农村金融机构,并适度鼓励和引导农村资金互助组织发展,为农村农业提供资金信贷服务。探索建立农村信贷担保体系,可建立由省级财政联合市、县、区级财政出资,授权类似财信控股有限公司之类的企业作为发起人,组建农业信用担保有限公司,构建为农业信贷提供专门的信用担保的“财政、金融联动支农模式”。还应通过税收减免、政府采购、财政补贴、财政贴息、设立重点领域专项引导资金等综合财政手段,带动社会资金向“两型农业”倾斜,为农田水利基础设施、农业科学技术研发推广、农业节能机械装备、无害化农业投入品、绿色生态农产品等提供丰裕的资金支持。
此外,要加强农业风险控制,完善农业保险体系。财政应设立农业自然灾害风险基金,将农业风险纳入财政保障范围,根据区域情况统一保障标准,并鼓励商业保险机构为农业风险提供专门险种服务,设立充分考虑农民实际需求和经济承受能力的保险条件,激励农民按照自愿原则加入商业保险,加强农业风险控制,为农业规模化、产业化、“两型”化经营解除后顾之忧,促进“两型农业”稳步发展。
责任编辑 刘慧娴