摘要:
2006年7月,江西省吉安市在遂川县启动财政惠农补贴资金“一卡通”发放试点,经过一年的成功试点后,吉安市将粮食直补、抚恤(优抚)、农村低保等17大项43小项财政惠农补贴纳入“一卡通”支付改革,并采取多项有效措施保障改革在全市范围内顺利推广。
——建立两项制度。即行政领导负责制和财政业务指导、督办制。市、县两级政府分管领导、乡镇主要领导为第一责任人,负责对“一卡通”改革工作的组织、实施。乡镇财政所作为“一卡通”改革的直接责任主体,具体负责本乡镇农户基础信息、承包土地面积、种粮情况等基础数据的入户调查、核实、登记、录入、上报工作。各级财政部门主要负责业务指导、培训和督办,将监督检查贯穿“一卡通”改革的全过程,从组织、机制上为“一卡通”改革提供了强有力的保障。
——保障三个到位。一是政策宣传到位。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介,对“一卡通”各项政策进行广泛宣传;对补贴补助的项目、标准、金额通过村务公开栏等有效载体进行公示。二是项目服务到位。围绕“一卡通”公示服务项目,制定周密的发放流程,精心操作,环环相扣,使惠农补贴资金发放工作经得起检验。三是执法服务到位。严格执行“六不准”...
2006年7月,江西省吉安市在遂川县启动财政惠农补贴资金“一卡通”发放试点,经过一年的成功试点后,吉安市将粮食直补、抚恤(优抚)、农村低保等17大项43小项财政惠农补贴纳入“一卡通”支付改革,并采取多项有效措施保障改革在全市范围内顺利推广。
——建立两项制度。即行政领导负责制和财政业务指导、督办制。市、县两级政府分管领导、乡镇主要领导为第一责任人,负责对“一卡通”改革工作的组织、实施。乡镇财政所作为“一卡通”改革的直接责任主体,具体负责本乡镇农户基础信息、承包土地面积、种粮情况等基础数据的入户调查、核实、登记、录入、上报工作。各级财政部门主要负责业务指导、培训和督办,将监督检查贯穿“一卡通”改革的全过程,从组织、机制上为“一卡通”改革提供了强有力的保障。
——保障三个到位。一是政策宣传到位。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介,对“一卡通”各项政策进行广泛宣传;对补贴补助的项目、标准、金额通过村务公开栏等有效载体进行公示。二是项目服务到位。围绕“一卡通”公示服务项目,制定周密的发放流程,精心操作,环环相扣,使惠农补贴资金发放工作经得起检验。三是执法服务到位。严格执行“六不准”,即不准擅自改动数额,不准擅自抵扣任何款项,不准截留挤占挪用资金,不准集体代领资金,不准拖延兑付时间,不准增加农民负担。
——把握四处环节。一是惠农补贴指标“统一下”。在资金预算管理权、资金所有权和分配权“三权不变”的前提下,由财政部门“扎口”统一下至各乡镇。二是惠农补贴服务““一站办”。在各乡镇开设“惠农补贴资金服务窗口”,“一站式”为群众提供“一卡通”服务。三是惠农补贴资金“一户管”。县级财政部门在县级农信社开设“惠农补贴资金专户”,并按要求及时拨付资金,实行专户管理和核算。四是惠农补贴资金““一卡发”。按照“一户一卡一号”的要求,由农村信用社将惠农补贴资金打入农户银行卡,农民持卡即可支取现金。
到2008年底,吉安市共为87万农户办理了“一卡通”存折,通过“一卡通”存折累计发放各类惠农补贴资金11.8亿元,取得了较好的成效。但在财政惠农补贴“一卡通”发放中还存在一些亟待解决的问题,如信息管理不规范、部门配合欠协调、宣传工作有待加强、基层财政所建设弱化等。完善财政惠农补贴“一卡通”运行机制,事关党的惠农政策贯彻落实,事关广大农民的根本利益,事关农村经济社会的和谐发展,进一步推进这项改革还有很多工作要做。
——加大宣传力度,提高改革知晓率。财政惠农补贴资金“一卡通”改革能否顺利实施,关键要看农民能否支持与配合。因此,要大力做好财政惠农政策的宣传工作,可通过公开信、黑板报、村务公开栏、电视台、报纸、电台等媒介,将各项惠农补贴资金的拨付、测算、发放等基本情况及时向社会公布,有条件的地方还可在财政门户网、政府门户网等网站上进行全方位公开,同时开设24小时咨询热线,方便群众查询、监督,提高惠农政策落实的公信力,积极营造浓厚的宣传氛围,让党的惠农政策家喻户晓,进而让广大农民支持配合这项改革。
——整合补贴项目,搞好部门配合。坚持简便易行、方便兑付和节约行政成本的原则,按照惠农补贴主要课补对象,把当前农村已实施的财政惠农补贴项目进行科学整合,将今后新增加的财政惠农补贴项目一并纳入“一卡通”支付范围,构建起科学的财政惠农补贴发放体系。另外,对新出台的财政惠农补贴政策,要科学确定兑付和考核验收时间,以保证兑付效果。相关职能部门之间要加强配合,既要各司其职,又要精诚合作;财政部门内部也应资源共事,信息畅通。
——建立激励机制,激发改革活力。在保障乡镇用于惠农政策宣传与培训、基础数据登记和上报、车燃费等工作经费的基础上,对于工作做得好、补贴资金量大、兑付及时的重点乡镇实行一定奖补,体现公平、合理,激发改革活力。引进“竞争法则”,选择工作积极性高、服务态度好、工作效率高的金融机构代发财政惠农补贴,确保代发质量;并与代理金融部门签订协议,明确责任,规范代理行为,确保效果;对管理规范、服务质量高的金融部门给予一定奖励,保证业务代理的长期性、稳定性。
——强化监督检查,打击违纪违规行为。对个别地方出现的没有按要求将存折直接发放到农户,而由少数村组干部代领代发,或者将农户存折收回到信用社集中支取补贴资金用于抵扣费用的现象,必须发现一起查处一起,严肃处理当事人。各级财政、纪检监察部门要对财政惠农补贴“一卡通”改革的各个环节严格把关,检查补贴资金是否真正发放到农民手中。对检查中发现的问题一定要处理到位,绝不姑息迁就,确保党的惠农政策不折不扣落实到位。
责任编辑 冉鹏