时间:2020-01-20 作者:杨光军 (作者单位:云南省大理白族自治州财政局)
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摘要:
洱海是云南西部高原淡水湖泊,风光旖旎。然而,近几年洱海周边地区的工业污染和生活垃圾污染一度对洱海构成了严重威胁。洱海先后于1996年9月、2003年7月两次大面积暴发蓝藻,水质急剧恶化。尤其是2003年,全年有3个月水质下降到Ⅳ类标准,洱海的保护治理一度成为社会关注的焦点。面对洱海生态恶化的严峻形势,大理州曾面临生态保护与经济发展的两难抉择:大理州12个县市中有11个属国家级、省级贫困县,有着强烈的发展致富愿望,而保护环境必然影响发展。经过权衡,大理最终摒弃了以牺牲环境换取经济增长的做法,把环境保护放在区域发展的重要战略位置,以优化经济发展环境,提高财政增收质量。2003—2007年,中央、省投入洱海环境专项治理资金7亿多元,民营资本投入5000多万元,州市县财政从各个渠道投入近7亿元(约占地方财政收入的1/10),银行贷款4亿多元,促使洱海保护治理工作深入开展并取得了重大成效,流域内人与自然和谐发展,经济社会也进入了可持续发展的轨道。
创新投融资机制,多渠道筹集保护治理资金。洱海生态环境治理是一个系统工程,共涉及洱海生态修复、环湖治污和截污、流域农业面源污染治理、主要污染河道综合治理和城镇垃圾收集污水处理系统建...
洱海是云南西部高原淡水湖泊,风光旖旎。然而,近几年洱海周边地区的工业污染和生活垃圾污染一度对洱海构成了严重威胁。洱海先后于1996年9月、2003年7月两次大面积暴发蓝藻,水质急剧恶化。尤其是2003年,全年有3个月水质下降到Ⅳ类标准,洱海的保护治理一度成为社会关注的焦点。面对洱海生态恶化的严峻形势,大理州曾面临生态保护与经济发展的两难抉择:大理州12个县市中有11个属国家级、省级贫困县,有着强烈的发展致富愿望,而保护环境必然影响发展。经过权衡,大理最终摒弃了以牺牲环境换取经济增长的做法,把环境保护放在区域发展的重要战略位置,以优化经济发展环境,提高财政增收质量。2003—2007年,中央、省投入洱海环境专项治理资金7亿多元,民营资本投入5000多万元,州市县财政从各个渠道投入近7亿元(约占地方财政收入的1/10),银行贷款4亿多元,促使洱海保护治理工作深入开展并取得了重大成效,流域内人与自然和谐发展,经济社会也进入了可持续发展的轨道。
创新投融资机制,多渠道筹集保护治理资金。洱海生态环境治理是一个系统工程,共涉及洱海生态修复、环湖治污和截污、流域农业面源污染治理、主要污染河道综合治理和城镇垃圾收集污水处理系统建设、流域水土保持、洱海环境教育管理等六大工程,资金概算总投资达30亿元。大理州在财政十分困难的情况下,积极调整支出结构,加大治湖投入力度。2006—2007年,仅洱海截污干渠工程建设州财政就下达了1550万元;2008年,又下达了1500万元洱海保护治理重点工程项目资金、100万元洱海湖滨带生态修复建设资金。但这30亿元的投入,仅靠州财政有限的资金远远不够。因此,大理州不断创新投融资体制,通过财政资金发挥“四两拨千斤”的作用,引导多渠道筹措资金,增加投入。首先,提高水资源费的收取标准,按走小步、不停步的思路,逐步把自来水费从每立方米1.2元提高到3元,从每立方米水费中提取1元用于洱海的保护治理。其次,积极争取银行贷款。2009年一季度,在财政收支形势比较严峻的情况下,大理州财政局争取并下达国家开发银行贷款4.6亿元,专项用于环洱海截污干渠工程及周边地区综合管网建设;5月,又争取到州工商银行以项目搭桥形式给予洱海保护治理重点工程7000万元信用贷款,该贷款将分别用于大理市和洱源县辖区洱海流域重点集镇污水收集及处理、乡村环保、农业面源污染治理、湿地生态修复和河道治理及内源污染控制、洱源县城污水及垃圾处理等工程项目。此外,积极依靠社会力量,率先在云南省采用BOT方式由私营企业采用新技术(新工艺)投资350万元建成了日处理5000方的灯笼河污水处理厂,取得了投资省、占地少、运行费用低、处理效果好的成效。同时,州财政还积极争取中央和省的项目、资金支持。目前,洱海水污染综合防治一大批项目的建成,对洱海的保护治理起到了标本兼治的作用。
支持体制和机制创新,建立健全洱海保护治理的长效机制。洱海过去分属大理、洱源两市县,体制不顺,管理协调任务重。为此,大理州将原来隶属洱源县的江尾、双廊两个乡镇划归大理市,并把州洱海管理局调整为市属市管,整个洱海由大理市统一负责管理,理顺了管理体制。同时,大理州政府与大理市、洱源县和州级9个有关部门的主要领导签订了新一轮洱海保护目标责任书,从州到县市、县市到乡镇、乡镇到村庄,纵向到底,横向到边,将任务、目标层层分解、层层签订责任书,并实行风险金抵押和一票否决。建立流域河(段)长和垃圾收集员负责制管理模式,由各镇聘请入湖河道管理员对各河段进行责任管理,聘请农村垃圾管理员负责收集沿湖各自然村的生活垃圾,同时探索并推广实施“农村定时定点收集清运垃圾”的新型农村垃圾清运模式。垃圾清运采取农户交费、政府补助、市场化运作的模式,充分发挥财政资金的引导作用,告别了长期以来垃圾入湖的不良生活习惯。目前,洱海流域共聘请河道管理员(环保协管员)、滩地协管员及洱海水面保洁员422名,农村垃圾收集员944名,基本做到村组垃圾收集进垃圾中转站,从中转站到垃圾处理场集中处理,州财政为此每年补助经费约250万元。
支持源头治理,扶持洱源生态文明试点县建设。治污先治源,洱源县是洱海的重要源头。2009年,大理州政府决定实施洱海保护及洱源县生态文明重点建设工程,州财政为此需配套补助资金8680万元。在国际金融危机给财政经济发展带来较大冲击和影响、财政收支形势比较严峻的情况下,2009年州财政仍在预算内安排了资金2000多万元。洱源生态文明试点县建设主要是打造以集镇截污治污和湿地净污为重点的生态基础设施体系,以调整和改革种养结构、生产方式为重点的生态农业体系,以造林绿化、林产业发展、生物多样性保护、矿山及小流域治理为重点的生态屏障体系,以打造高原水乡、泽国仙境、地热王国为重点的生态旅游体系,以限制和禁止发展对洱海有污染产业为重点的生态工业体系,以生态理念规划建设村庄、集镇为重点的生态家园体系,以增强全民生态意识为重点的生态文化体系。力争到2012年进入洱海主要河流弥苴河常年水质达到Ⅲ类、罗时江和永安江常年水质达到Ⅳ类。
支持科技推广应用,提高洱海保护治理的质量和水平。到目前,由中国环境科学研究院、大理州洱海保护治理领导小组办公室共同承担的《洱海流域保护治理规划(2003—2020)》已通过评审,并得到云南省政府批准,为洱海的科学防治奠定了基础。制定了洱海水质监测方案和农业面源污染监测方案,将原来每年6次的洱海水环境监测增加到12次,实行每月监测报告制度。2008年,在争取到省级和中央财政环境监测和污染源监控经费补助55万元的同时,州财政下达了环境监测专项经费95万元,进一步强化了环境监测工作。在洱海流域布设了20个农业环境监测点,对农业面源污染进行全面监测和综合分析;每月对洱海主要入湖河道水质进行一次监测,定期不定期召开洱海水质分析会,及时跟踪掌握洱海流域面源污染及水质动态,为对症施治提供科学依据。完成了洱海1/5000水下地形图及1/500陆地环状地形图的数字化测绘工作,初步建成了“数字洱海”信息管理系统,组建了“洱海湖泊研究中心”。控氮减磷优化平衡施肥技术在洱海流域大面积推广应用,生态农业的效益不断增加,洱海水体污染控制与治理已列入国家重大科技水专项,对洱海保护治理的实施起到系统的指导作用。
通过中央、省、州、县(市)级财政资金的大量投入,州财政多渠道筹措资金,不断优化支出结构和提高资金使用效益,洱海保护治理工作取得了较大成效,洱海成为了全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。一是水质总体向好的方向发展。2004—2008年连续四年洱海全湖水质从原来局部下降到Ⅳ类,恢复到总体达到并保持Ⅲ类,2006年有2个月、2007年有4个月,2008年有8个月达到II类水质标准。二是主要入湖河流水质向好的方向发展。洱海主要入湖河流弥苴河水质到2007年有1个月、2008年有5个月达到I类标准。随着苍山十八溪治理的全面启动、凤仪和开发区满江片区污水管网的配套建成,十八溪和波罗江的水质也将向更好的方向发展。三是湿地净化向好的方向发展。2005年以来,随着洱海湖滨带生态恢复工程的实施,洱海植被、渔业资源等逐步恢复,生态系统净化功能得到加强。据监测,局部湖湾水质明显比往年同期提高一个等级,洱海生态系统开始转向良性发展,环湖湿地净化水质作用明显。四是洱海自净能力向好的方向发展。2003年,洱海水生植物仅在近岸区域分布。随着洱海管理条例的修订,洱海最低运行水位保持在1972.61米以上,加上采取“三退三还”、“双取消”及湖内水生生物恢复保护等一系列工程实施后,洱海水生植物生长分布区域逐年增加,沉水植物平均分布下限恢复到6米,并保持良好态势。
责任编辑 冉鹏
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