时间:2020-01-20 作者:李步鸣 (作者单位:浙江省温州市财政局)
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摘要:
中小企业是温州经济发展的主体力量,也是财政收入的主要来源,在温州社会经济发展中具有十分重要的地位和作用。2008年以来,由于外部宏观经济形势的日益严峻,温州中小企业发展面临着较大挑战。为了与企业共克时艰、共渡难关,温州财政积极伸出“有为之手”,打出保稳促调的“组合拳”,做好帮企扶企稳企的大文章,积极助推温州中小企业更好更快发展。
帮助中小企业解困减负
温州中小企业起步早、发展快,在国内外享有很高的知名度,但产业层次不高、资源要素制约严重等结构性矛盾和问题依然存在,容易受外部宏观经济环境变化的影响。因此,积极为企业解困减负,使企业重树发展信心,是当前财政部门义不容辞的责任。
——帮助解决中小企业“融资难”问题。温州财政部门从2006年始建立市级银行支持地方发展业绩考评奖励制度,每年安排500万元,并从2008年起专门增加了对成长型、创新型中小企业信贷投入的奖励;早在2004年就出台了中小企业信用担保财政扶持资金使用管理暂行办法,规定连续四年每年安排200万元作为中小企业信用担保财政扶持资金;积极探索开展小企业贷款风险补偿工作,2009年市级预算拟增加安排1000万元,引导各类金融和投融资服务机构切...
中小企业是温州经济发展的主体力量,也是财政收入的主要来源,在温州社会经济发展中具有十分重要的地位和作用。2008年以来,由于外部宏观经济形势的日益严峻,温州中小企业发展面临着较大挑战。为了与企业共克时艰、共渡难关,温州财政积极伸出“有为之手”,打出保稳促调的“组合拳”,做好帮企扶企稳企的大文章,积极助推温州中小企业更好更快发展。
帮助中小企业解困减负
温州中小企业起步早、发展快,在国内外享有很高的知名度,但产业层次不高、资源要素制约严重等结构性矛盾和问题依然存在,容易受外部宏观经济环境变化的影响。因此,积极为企业解困减负,使企业重树发展信心,是当前财政部门义不容辞的责任。
——帮助解决中小企业“融资难”问题。温州财政部门从2006年始建立市级银行支持地方发展业绩考评奖励制度,每年安排500万元,并从2008年起专门增加了对成长型、创新型中小企业信贷投入的奖励;早在2004年就出台了中小企业信用担保财政扶持资金使用管理暂行办法,规定连续四年每年安排200万元作为中小企业信用担保财政扶持资金;积极探索开展小企业贷款风险补偿工作,2009年市级预算拟增加安排1000万元,引导各类金融和投融资服务机构切实加大对中小企业的信用融资支持力度;同时,配合有关部门制定了扶持小额贷款公司稳健发展的意见,对小额贷款公司支持中小企业发展业绩突出的予以补助。此外,通过落实上市费用摊入成本、上市公司注册地迁温奖励等财税优惠政策,鼓励和引导企业通过上市进行直接融资,多管齐下破解融资难题。
——帮助解决中小企业““用地难”问题。温州财政建立了市区经营性国有土地使用权出让联席会议制度,健全土地出让综合协调机制,重点加大了工业用地投放量;同时,配合市政府制定下发了关于规范标准厂房企业入驻的意见,以财政补助的形式鼓励各类中小企业入驻标准厂房,并按有关规定对其标准厂房出租收入的房产税、营业税等税费予以减征或免征。
——帮助解决中小企业“招工难”问题。在全市推进企业职工基本养老、工伤、基本医疗、失业、生育等社保费““五费合征”,率先在全省实现企业全覆盖,并通过开征市区农民工医疗等新保险费种,制定活力和谐企业奖励、农民工子女入学补助等政策,安排职业教育发展专项资金等,促进企业用工“招得到、留得住、用得起”。为了避免企业因生产经营困难而衍生社会稳定问题,财政部门还在2009年的市级财政预算中安排1000万元,专门作为应对企业劳资纠纷、农民工欠薪等方面的维稳应急预留经费。特别是从2009年开始实施预就业派遣援助制度,对接收应届高校毕业生就业的企业按照每人每月600元标准给予补助,既可有效缓解温州市高校毕业生就业难问题,也给处于“经济寒冰”下的中小企业提供低成本的人才储备。
——减轻企业税费负担。认真执行困难企业税费减免或延期缴纳、社保费临时性适当下浮及部分行政事业性收费项目调整等一系列税费优惠政策,2008年共为企业减征社保费3.4亿元、减征行政事业性收费5000万元;2009年还将继续贯彻国家“保增长、扩内需、调结构”的结构性减税政策,全年减轻企业负担45亿元左右。当然,在确保财税优惠政策“优在明处、惠在实处”的同时,温州财政部门坚持做到依法治税、依法征收,切实维护税法严肃性和税收刚性,做到不乱开政策口子,不踩“红线”。
引导中小企业转型升级
面对中小企业发展面临的各种矛盾和问题,要想在新一轮发展中赢得新的优势,必须在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级上狠下功夫。为此,温州财政部门进一步加强了财政专项资金的清理和整合,着力优化科技创新、先进制造业基地及现代服务业发展等专项资金投向,充分发挥财政资金的杠杆和导向作用。
——加大中小企业科技创新投入。设立市科技型中小企业创新基金,并从2006年起每年增注1000万元;积极调整市级科技项目经费支出结构,突出加强对中小企业关键共性技术公关、科技创新平台构建、企业技术开发及应用基础研究的引导和扶持,2008年共下达市级科技经费7761万元,为中小企业发展提供了有力的科技支撑。
——着力扶持成长型、示范型中小企业发展。围绕“创新强工”战略,制定出台了建设先进制造业基地财政专项资金管理办法及创新企业成长等五大专项资金配套办法,每年安排8000万元财政专项资金,重点用于“百龙企业”培育、创新成果产业化及装备制造业发展、企业技术创新、创业公共服务平台、创新企业成长、大企业和大集团培育、节能降耗、区域品牌建设和质量提升等,并从中专门安排了中小企业发展扶持资金。如经市级行政主管部门评估认定的成长型中小企业,其管理咨询或创业辅导项目按实际支出不超过30%的比例进行补助,最高补助可达15万元;每年评定若干示范小企业创业基地,给予每家5—10万元的补助;评选现代家庭工业示范企业,对发展潜力好、示范作用强的企业授予“小企业创业新星”称号,并给予3—5万元的创业补助等。
——支持推进企业整合重组。为了引导中小企业做强做大做优,提高核心竞争力,温州财政配合有关部门制定了鼓励企业整合重组的实施意见和鼓励虚拟经营企业实施加工本土化与龙头企业带动中小企业发展的暂行办法,鼓励企业通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内外联合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式实施整合重组,既充分发挥行业龙头企业引领和示范作用,又着力引导一批成长型中小企业进入龙头企业的配套体系和营销网络,对整合重组成绩突出的企业给予财政奖励或补助。
——鼓励企业主辅分离,大力发展现代服务业。财政部门制定并报市政府转发了财税支持温州市企业分离发展服务业的意见,建立了工商、地税部门对企业分离发展服务业的认证制度,明确了政策的具体操作流程,鼓励引导中小企业将更多的专业化服务从工业中分离出来,做强中间、延伸两头,促进工业和服务业的双赢发展。前期已在全市选择30家企业实施主辅分离试点,2009年总共要完成130家企业的主辅分离任务。在此基础上,财政部门不断调整优化现代服务业财政专项资金投向(每年安排8000万元),重点培育发展现代物流、休闲旅游、金融创新、商贸提升、楼宇(总部)经济、创意研发等六大重点行业,促进产业结构调整优化,提高企业整体竞争力。
——帮助中小企业开拓市场。温州经济外向度很高,针对2008年以来出口企业困难增加的实际情况,财政部门认真贯彻市委市政府“拓市场、保增长”战略部署,市级共安排开放型经济发展专项资金1.3亿元,比上年增加4000万元,尤其是根剧“保稳促调”部署,及时预留专项扶持资金3000万元,缓解行业龙头企业、外贸出口重点企业和科技型中小企业生存和发展压力;2009年拟再增加2000万元,使市级开放型经济扶持专项资金达到1.5亿元,以更好地帮助企业开拓国际市场。同时,财政部门还充分发挥在外温州商会和温州人的作用,依托温州产品营销网络优势,安排财政资金500万元作为试点补助资金,通过支持打造“温州名品购物中心”等形式,鼓励引导企业抢占国内市场。此外,还充分利用温州“消费型”城市的特点,用足用好商贸流通业专项资金,积极搞活本地市场。
为中小企业发展营造良好服务环境
在当前严峻的经济形势下,在温州中小企业正在经历爬坡、过坎、转型的艰难时刻,财政作为政府重要的综合经济部门,增强服务意识,着力建立财政政策与税收政策联动机制,探索构筑集财政、地税于一体的大服务体系,为中小企业发展创造良好的财税软环境。
——抓专项行动。在2008年全面开展“企业服务年”活动的基础上,2009年温州财政部门以深入学习实践科学发展观活动为契机,着重推出了“科学发展和风惠民”和“科学发展春雨帮扶”两大专项行动,通过“百场专题税企沟通会”、“四十场财政政策辅导会”、“千名财税干部下千企”等活动,系统上下联动、财税企业互动,真正做到在政策上、服务上、感情上支持中小企业发展。同时,财政部门还通过参加“服务企业、促进发展“广场接访、接听市长专线、走进行风热线等活动,广泛倾听企业呼声,努力为企业排忧解难。
——多方争取政策支持。2008年,针对外界有关温州中小企业20%倒闭或半停产的报道,财政部门在市各有关部门的支持配合下,深入开展为期半个月的温州中小企业经济税源调查,全面掌握中小企业发展真实情况,并抓住机会向来温调研的财政部和国家税务总局领导提出了促进中小企业发展、出口退税及房地产宏观调控调整等方面的政策建议且大多被采纳,后财政部专门出台了扶持中小企业发展“六大政策”,房地产新政也随之出台。同时,还积极参与市委市政府“保稳促调”、“转型升级”、“拓市场保增长”、“落实国家扩内需促增长十项措施”、“整合重组”、“虚拟经营”等相关政策的制定,为中小企业发展提供良好的政策平台。
——营造公平宽松的税负环境。通过开展纳税大户评选和纳税信用等级评定,实施企业分类管理,建立社会综合治税新机制,公平企业社会保险费负担,推行辅导式调研式稽查等措施,正确处理好组织收入与整顿规范税收秩序的关系,注意工作方法和政策尺度的把握,努力为中小企业发展创造一个公平竞争、宽松和谐的创业环境。
责任编辑 李艳芝
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