时间:2020-01-20 作者:福建省财政厅
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摘要:
近年来,福建省各级财政部门着力通过建立健全网络化监管和操作平台,推进政府采购信息化建设,解决采购效率和程序规范问题。全省从2002年开始探索电子化政府采购工作,2005年建成系统并进入全面运行。目前,已建立起以“福建省政府采购网”为支撑、监管与操作执行两个平台并行、多个功能模块协调统一的政府采购网络化综合系统,覆盖省、市、县(区)三级政府采购业务。监督管理平台已经投入运行的包括采购计划管理系统、招标文件备案系统、信息公告系统、专家库管理系统等功能模块,通过监督管理系统实现对招标采购全过程关键环节的实时动态监控。操作执行平台包括网上竞价、跟单采购等功能模块,目前还在部分设区市探索网上招标、开评标等试点工作。
网络在线监管
政府采购信息公告、招标文件备案、评审专家抽取、开标现场监督等流程是政府采购监管的重要环节。目前,福建省政府采购网络在线监管平台的运作已逐步成熟,形成了对招标采购过程关键环节的实时动态监控。
1.规范政府采购信息公告系统,实现全省政府采购信息“一网通”。在公告的种类上,规定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、网上竞价、单位跟单采购等采购信息均须在福建...
近年来,福建省各级财政部门着力通过建立健全网络化监管和操作平台,推进政府采购信息化建设,解决采购效率和程序规范问题。全省从2002年开始探索电子化政府采购工作,2005年建成系统并进入全面运行。目前,已建立起以“福建省政府采购网”为支撑、监管与操作执行两个平台并行、多个功能模块协调统一的政府采购网络化综合系统,覆盖省、市、县(区)三级政府采购业务。监督管理平台已经投入运行的包括采购计划管理系统、招标文件备案系统、信息公告系统、专家库管理系统等功能模块,通过监督管理系统实现对招标采购全过程关键环节的实时动态监控。操作执行平台包括网上竞价、跟单采购等功能模块,目前还在部分设区市探索网上招标、开评标等试点工作。
网络在线监管
政府采购信息公告、招标文件备案、评审专家抽取、开标现场监督等流程是政府采购监管的重要环节。目前,福建省政府采购网络在线监管平台的运作已逐步成熟,形成了对招标采购过程关键环节的实时动态监控。
1.规范政府采购信息公告系统,实现全省政府采购信息“一网通”。在公告的种类上,规定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、网上竞价、单位跟单采购等采购信息均须在福建省政府采购网上公告。省、市、县(区)三级各自都有相应的登录及链接窗口,可直接上传公告信息,同时市、县两级也可链接到各自的子网上。在公告的形式及内容上,制定了政府采购招标公告、中标公告、网上竞价询价公告及单位跟单采购结果公告统一格式,设置网络发布的必填内容和法定公告期限,每个采购项目信息必须公告,按照统一格式和期限在网络媒体上公告;未按统一格式或公告期限不符合法定要求的,将无法通过网络系统进入下一流程,以此进一步规范了公告内容,为采购人、供应商提供更充分的采购信息,同时也引入更广泛的社会监督,促进政府采购的公开、透明。
2.完善招标文件备案系统,实现招标文件的网络上传、备案及在线浏览、免费下载。各采购代理机构可通过网络上传采购项目信息公告及招标文件,同时将经采购人确认的纸质招标文件报送监管部门备案。监管部门可在第一时间接收上传的招标文件,并可通过网络出具备案意见。通过网络备案后,招标文件的公告时间开始起算。在公告期间,潜在投标人可登录网站点击浏览或免费下载项目的招标文件;对招标文件存在的问题,可以按法定程序提出质疑的同时通过网站的举报窗口进行举报。监管部门对公告期间潜在投标人提出质疑、举报的项目,及时建议有关当事人核实情况并视情修改,确实存在可能影响公平、公正又不作修改的,将依法暂停该项目的采购活动。
3.完善专家库管理系统,实现评审专家库网络化管理和远程随机抽取。按照“统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用分离”的原则,福建省财政厅在政府采购网上开辟专区公开征集评审专家,符合条件的人员可通过该专栏登记基本信息报名注册,其书面资格材料经监管部门审核合格后,注册信息自动转入专家库。各代理机构在完成项目公告、招标文件备案等既定程序后,在开标当日获得专家抽取授权,在有关监督人员的监督下,登录政府采购网“评审专家库”专栏,根据项目专业类别及金额,选择所需评审专家的专业及人数,管理系统则随机从专家库中抽取评标专家,采购代理机构须按规定在线记录专家的抽取情况。专家抽取和出席情况将同时在数据库备份,供日后调取之用。
4.完善现场实时监控系统,对政府采购项目开标现场实行电子监控。要求各政府采购代理机构在抽取评标专家、开标和评标三个阶段进行全过程录音录像,连同项目招标文件等信息一并保存,并要求确保以上录音录像等电子监控资料的完整性、真实性,保存期不得少于6个月。监管部门在处理投诉案件时,各政府采购代理机构必须提供该项目的电子监控资料,未提供的将按规定视为不良记录。
5.完善采购项目计划管理系统,实现各管理模块的运行流畅。各采购项目计划按照采购方式、时间的不同,在报送监管部门审批或确认后,即获得与该项目对应的项目编号。政府采购网从项目获得编号开始,以该编号作为项目代码,对项目的整个采购活动进行监管,各管理模块的功能也针对不同的项目编号进行。通过对项目计划的编号管理,实现网络监管的链条化、程序化。
创新采购模式
网上竞价和低价跟单采购是目前福建省电子化政府采购的主要操作方式,省和市、县(区)三级均已广泛运用。与此同时,部分设区市还试行网上招标、开评标,也已经取得初步成效。虽然各级财政部门在网上竞价、跟单采购的具体操作中存在一定差异,但主要操作流程基本一致,都是在电子化政府采购实现方式上进行的有益探索。
1.网上竞价
网上竞价采购就是采购单位在进行广泛市场询价的基础上,提出品牌、最高限价、技术指标等需求,采购代理机构将采购需求在指定公告媒体上发布并接受网上竞价,报价最低者中标。这种办法改变了以往定点采购常常出现的协议供货价格更新滞后所造成的被动,同时赋予采购单位更广泛的参与权、监督权。2007年7月1日起,福建省省直单位率先通过网上竞价方式采购政府集中采购目录内部分通用设备(计算机、打印机、传真机等)以及公务车辆。此后持续扩大范围,先后对空调、打印纸及复印纸实行网上竞价采购。2007—2008年,省级通过网上竞价实际采购金额达6.71亿元,占省级政府集中采购机构全年实际采购金额的53.5%。与此同时,各设市、县(区)也开展了网上竞价采购,部分地区还探索市县联动的网上竞价采购模式。其中,通过对竞价方式、竞价幅度设置、竞价品牌选择等的不断探索,总结出适应各自市场环境及监管需要的网上竞价采购方式。
一是对网上竞价采购方式的探索。根据竞价方式的不同,分为“明竞”和“暗竞”两种。“明竞”即反拍卖模式,在报价有效期内,竞价供应商可以看到参与竞价的各家供应商的报价并可多次报价,报价身份以代号出现,报价时要求一定的递减比例,价格最低者成交。其优点是竞价时间短、报价透明、有利于形成竞争态势;不足在于对网络运行环境要求较高,系统运行或网络通信问题成为影响交易的主要因素。龙岩市在全省首创“明竞”采购模式,对计算机、打印机、传真机等采用“明竞”方式进行网上报价,收到了良好的效果。“暗竞”是全省目前运用较广的方式,即报价有效期内竞价供应商无法看到其他供应商的报价,供应商一般一次报价,报价最低者中标。其优点是能报出合理的优惠价格,防止低于成本价的恶性竞争;不足在于报价不透明,竞争不够充分。
二是对报价下浮幅度的探索。网上竞价采购初期,不限定报价递减的幅度,采购人制定的最高限价为报价的唯一标尺,在不高于最高限价的前提下,报价最低者中标。此后,为了进一步压实采购价格,促进价格合理,各级财政部门据实相继制定了报价下浮的最低幅度要求。如省级要求满足需求的供应商参与网上竞价时提出的报价必须低于公示最高限价的3%,否则视为无效报价;公示期满,若无供应商参与报价,采购单位可调整需求后再行网上竞价采购;或凭省政府采购中心书面通知,以不高于公示最高限价下调3%的价格直接向询价的供应商购买。
三是对竞价品牌选择的探索。实行网上竞价主要是针对标准化程度较高、供应充足、价格弹性空间相对较小的商品,标准明确前提下的价格竞争才具可比性。因此,在制定网上竞价采购计划时,采购人可以指定品牌、技术指标、规格型号等。但指定单一品牌容易造成垄断,品牌内部各代理商由于共同利益容易形成区域分割,影响竞价的实际效果。为此,不少地方规定采购人提出网上竞价采购需求时,必须提出性能相近的若干品牌,允许若干品牌参与竞价,引入更充分的竞争。如省级规定采购单位可根据所要采购货物的共性技术、功能提出需求。如要指定品牌,须在同一最高限价前提下选定三个以上(含)功能相近的品牌作为网上竞价的对象。
网上竞价采购在更大程度上促进了采购效率的提高和采购价格的公允。同时,要求采购计算机、打印机等属于强制采购节能产品时,限定仅能在政府采购节能产品清单范围内提出采购需求,从而促进了政府采购节能、环保产品等政策功能的有效落实。
2.低价跟单采购
为了切实提高采购效率,落实政府采购法规定的政府采购价格要低于市场平均价格的要求,2008年,福建省探索了低价跟单采购办法,对省级集中采购目录内采购计划金额50万元以下的项目,采购单位可实行低价跟单采购。
一是设定跟单采购参照物的选择范围,提供品质和价格双重保障。以福建省政府采购网公布的六个月内相同的产品的采购中标或成交价下调5%为最高参考价,采购单位可按不高于参考价的价格向能提供相同产品的任何供应商询价采购。采购单位从福建省政府采购网上打印被参照的中标或成交结果公告网页作为参照依据,与跟单采购合同、验收单、购货发票等凭证一并作为报销凭证。
二是跟单结果网上公示。采购单位在验收完成之日起五个工作日内,通过登录福建省政府采购网的“跟单采购管理”窗口,将跟单采购结果在指定栏目予以公告并打印该网页。跟单结果公告作为跟单采购流程完整的必备要件,一方面,通过网络公示加强了监督;另一方面,公告结果可作为其它采购项目的参照对象,节约采购成本,提高采购效率。
责任编辑 周多多
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