产业集群发展是江苏省吴江市工业经济发展的特色,目前,全市产值超过10亿元的集群产业有17个,企业8700多家,同时,民营集群产业以中小企业为主,年销售收入500万元以下的占企业总数的70%,而这些企业技术研发、融资能力等较弱,技术支撑不足、技术源缺乏、融资困难等因素已经成为制约中小企业发展的瓶颈,成为集群产业可持续发展的软肋。为此,吴江市在2003年就提出了建立为中小企业提供技术咨询、技术服务、技术培训、融资信用担保、电子商务等公共服务平台的设想,出台了相关财政扶持配套政策,支持推进公共服务平台体系建设,并探索建立长效的市场化服务机制。在财政的大力扶持下,到2008年底,已建成了中小企业技术服务、信用担保、行业协会、培训服务、创业风险投资等多种公共服务体系。
一是建设中小企业技术服务体系。近几年来,吴江大力发展民营经济,块状经济特征明显,形成了丝绸纺织、电子信息、电缆光缆、彩钢板、缝纫机等具有明显产业集聚特征的产业布局。针对集群产业进一步发展提高的实际,按照“政府引导、企业为主、政策扶持、市场运作”的原则,先后在丝绸纺织、钢构净化、缝纫机、羊毛衫和光电缆五个集群产业建设了七个技术服务平台。为推进中小企业技术服务平台建设,财政部门为每个平台提供10—50万元的开办经费;争取各镇政府的支持,为平台提供最优惠、最合适的服务场所;积极加强与工商的协调,在工商注册上提供优惠、优先的服务;与科技部门对接,共同对平台提供技术支撑和科技经费支持;积极争取上级财政资金支持技术平台建设等。到2008年底,财政已累计为公共技术服务平台向国家、省、苏州市争取到了600多万元财政资金。仅2008年,各技术平台就为企业提供产品检测50781次,提供技术咨询22920人次,申报技术专利10项,组织各类培训2121人次,组织各类大型活动22次(其中参加活动的企业有906家),拥有高级职称人才16人、中级职称31人,与10家大专院校、12个国内外科研单位建立了技术协作关系,较好地解决了集群产业的企业职工培训、技术指导、技术服务、产品研发、产品检测等方面的问题,收到了较好的社会效益。
二是建设中小企业信用担保体系。为缓解中小企业融资担保难,2003年组建了第一家中小企业信用担保公司,并注入了2000万元国有资本,支持信用担保体系建设。经过几年的大力扶持和引导,目前,吴江已成立了9家注册资本过亿元的中小企业贷款担保公司,注册资本总额12.3亿元,累计为4400多家企业提供了130多亿元的贷款担保,目前在担保余额超过40亿元,一定程度上解决了中小企业抵押难、贷款难的问题,缓解了中小企业生产经营中的资金困难。为了推进中小企业担保体系的健康发展、分担担保公司风险、鼓励担保公司扩大对中小企业的服务,还设立了2000万元的担保风险补偿专项资金,用于对担保机构风险准备补助,同时积极向上争取资金,至今已累计为担保公司争取政策补助资金超过2500万元。
三是建设中小企业行业协会。为了进一步推进集群产业健康发展,吴江先后组建了新型建材、化工、服装、电梯等产业的行业协会;为了进一步推进商贸领域中小企业的健康发展,推进成立了商业联合会,现已发展了家电、酒类流通、装饰建材等商贸业五个专业行业协会。近年来,这些行业协会在组织银企洽谈、外出参观考察、参加各种会展、协调行业价格、制定行业标准、组织行业培训、开展专利申报、引进管理与技术人才、推进资源综合利用和节能减排等方面,充分发挥了自我约束、自我服务、自我发展的作用,较好地促进了全市民营经济又好又快发展。
四是建设中小企业培训服务体系。为了充分利用社会各类培训资源,吴江市在钢构净化、缝纫机制造和服装加工三个集群产业成立了三家职业技术培训学校,为集群产业内的企业培训管理人员、技术人员和产业工人。财政为此累计投入80多万元用于对中小企业的培训服务,仅2008年相关职能部门就组织各类培训36期,培训企业管理和技术人员4500人次。目前,已经初步形成了政府部门、行业协会(同业公会)、民营培训机构三位一体的培训体系。吴江市求实职业培训学校是一家服务于缝纫机集群产业的社会培训机构,成立两年来,除了组织管理培训、职称培训和上岗资格培训外,针对缝纫机产业工人技术水平偏低的问题,加强与劳动部门的协作,先后组织了铸造中级工、机加工中高级工、整机装配中高级工的培训,为企业输送了大量的技术工人。
五是建设创业基地。为鼓励和吸引国内外优秀科技人才、加快提高企业科技创新水平、推进高科技成果转化、提高吴江的自主创新能力,2005年市财政出资成立了吴江市科技人员暨留学人员创业园,首期建设7500平方米研发楼、10000平方米试验厂房,工程预计总投资3000万元。创业园的建成将有利于促进产业由劳动密集型向科技密集型转变,加快实现“吴江制造”向“吴江创造”的转变。
六是建设创业风险投资体系。为加快建立和完善创业投资机制,增强创新创业投资对科技创新的促进作用,建立了科学高效的创业投资发展机制,鼓励国内外社会资本投资设立规范化的创业投资企业。还设立了总规模2亿元的创业投资引导基金,用于引导创业投资企业投资处于初创期、成长期的中小创业企业。设立市级风险补偿资金1000万元,对新设立的符合条件的创投企业给予启动资金补贴、风险补偿,并对创投企业在投资过程中出现的亏损给予适当补贴。到2008年底,全市已成立了3家国有资本全资或控股的创投企业。
责任编辑 冉鹏