近年来,江苏省新沂市经济总量不断提高,财政收入增长较快,有力促进了全市经济社会的发展。如何进一步建立稳定的县级财政收入增长机制,结合新沂市实际,笔者认为,应着眼于四个环节。
(一)建设地方效益财源。加强地方财源建设是确保财政收入稳定增长的基础和前提,新沂要实现财政经济又好又快的增长,机遇在城市化,出路在城市化,要做强城市产业壮大财源。一是围绕做强工业大项目,培植工业支柱财源。新沂应坚持工业立市、工业强市的思想不动摇,在工业发展方向上,以结构调整为主线,以大项目建设为重点,以科技进步为动力,按照国家产业政策,依托资源和优势产业上项目,着力培植对经济和产业拉动力强的龙头企业或企业集团,培植壮大化工、机械电子、新型建材、纺织服装等主导产业,形成龙头企业、骨干企业作支撑,上下游产品配套延伸,集群化发展的工业格局,做强以工业为主导的税源经济。二是围绕创税农业上项目,培植农业支柱财源。农业结构调整力度应进一步加大,由规模农业、设施农业向现代服务业、旅游休闲农业“漂亮转身”。积极整合财政支农资金,重点支持花卉苗木、设施瓜果、高效渔业三个产业,扶持产业扩大规模,以奶业、草柳编、规模养殖等特色产业带动农民增收。积极转变思路,以工业化的理念来谋划农业,以农业产业结构调整为基础,突出推进农业产业化,拉长农业产业链条,依托蔬菜、食用菌、桑蚕、畜牧、林果五大主导产业,加大“农字号”招商引资力度,着力培植农副产品加工龙头企业和流通项目,使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节,实现农民增收、财政增长。三是围绕提升商贸流通服务业档次上项目,培植商贸服务业支柱财源。以发展新型流通业和现代服务业为主,引进战略投资者,上大项目,建设大市场,形成大流通,发展大产业,提升服务业发展的档次,实现服务型经济向税源经济的转变。要制订大物流体系规划,重点培育城北物流聚集区,打造区域性商贸物流中心。四是围绕开发旅游业上项目,培植旅游支柱产业。坚持把旅游业作为新兴财源来培植。积极开发乡村游、生态游、农家乐等地方特色旅游,促进生态旅游与观光农业一体化。同时培育与旅游结合的文化产业,促进历史文化、旅游文化、休闲文化相结合,丰富城市文化内涵。
(二)积极推进财税改革。一是完善省以下财政体制。总的原则是体制的调整要有利于财政经济发达地区保持发展后劲,有利于困难地区提高基本公共服务保障水平和造血功能,实现市县乡财政经济的协调、健康发展。近期需要解决的是地方各级财政职能的正常运转和区域经济不平衡的问题,针对县、乡两级财力不足和横向财政不平衡的问题,通过一系列的措施和转移支付政策来缩小地区之间的贫富差距,缓解贫困地区的财政困难。在政策的制定上要以保证政府职能运转为目标,以合理的事权范围、支出责任和税收体制为前提,逐步调整各地的既得利益,保证各级政府公共服务水平大体接近。具体方法是简化转移支付形式,以公共服务均等化为主,专项补助为辅,完善技术手段,规范计量模式,实行财政转移支付方式科学化,减少人为因素的影响。二是改革和完善地方税体系。基本目标是通过明确地方税税权,优化税制结构,完善部分税种的征收办法,逐步扩大地方税税收收入,形成拥有可以取得稳定收入的主体税种和税基广泛、结构合理的地方税收体系,使地方经常性开支得到基本保证。三是规范地方政府收入分配机制。要着力于解决预算外资金侵蚀税基的问题,具体的办法就是要对现有的各项收费项目进行全面清理,取消不合理、乱收费的项目,对合理的收费项目进行规范。凡具有税收性质且宜于纳入税内管理的收费项目,尽可能纳入税收的轨道;对那些不宜纳入税收轨道、本身即属于“费”的范畴的收费项目,按照市场经济条件下规范化的办法进行管理。
(三)切实加强收入征管。一是进一步完善自行申报为主、专管为辅的征管机制,将集中征收办法与传统监控手段结合起来,形成动态管理与静态管理的有机结合。二是改进征管手段。全面建立和完善““财、税、库、企”联网的计算机网络管理系统,通过网络监督税务部门的征税行为和单位的纳税情况,减少税款入库的中间环节,减少人为因素造成的税收流失,保证税收的足额及时入库。三是加强税务稽查。大力推进税务稽查工作的规范化和制度化建设,建立多层次的稽查体系,对选案、调查、审理、执行四个环节实行合理分工、相互监督制约的工作制度,对重大案件的处理应实行公开办案,增加透明度。坚持不懈地开展对漏征漏管户的稽查工作,最大限度地控制税源,堵塞税收流失的漏洞。
(四)建立收入考核体系。应包括三类指标:一是财政与经济协调发展指标。主要考核财政收入占GDP的比重是否随财政收入的增长有所提高,财政收入对GDP的增长弹性是否提高。二是财政收入质量指标。主要考核税收收入占财政收入的比重是否随财政收入的增长有所提高,列收列支收入占财政收入的比重是否随财政收入的增长而有所下降,可用财力占财政收入的比重是否随财政收入的增长有所提高,财政收入是否按预算均衡入库。三是财政运行安全指标。主要考核财政对公共需要的保障程度和财政收支平衡状况。
责任编辑 常嘉