时间:2020-01-20 作者:谢旭人 财政部部长
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摘要:
一、当前财政反腐倡廉形势严峻、任务繁重
2008年,各级财政部门按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实惩治和预防腐败体系实施纲要,全面推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作,加强对财政部门贯彻落实中央决策部署情况的监督检查,确保党和国家大政方针在财政工作中的贯彻执行,财政部门党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效,财政纪检监察干部队伍建设取得了新的进展。同时,我们必须清醒地看到,当前财政反腐倡廉建设中还存在一些不容忽视的问题:党员干部违法违纪的现象还时有发生,领导干部作风建设还需要进一步加强,财政管理制度改革还需要进一步完善,对重大财税政策落实情况的监督检查还需要深入,对财政权力运行的制约还需要不断加强,等等。这些情况表明,财政反腐倡廉形势仍然严峻,任务仍然繁重。
实施好积极的财政政策,确保圆满完成2009年各项财政工作任务,对财政部门深入推进财政反腐倡廉建设提出了更高的要求。各级财政部门一定要深入贯彻落实科学发展观,继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以落实中央决策、推动科学发展、实现经济平稳较快增长为目标,加强对积极财政政策实施情况的...
一、当前财政反腐倡廉形势严峻、任务繁重
2008年,各级财政部门按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实惩治和预防腐败体系实施纲要,全面推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作,加强对财政部门贯彻落实中央决策部署情况的监督检查,确保党和国家大政方针在财政工作中的贯彻执行,财政部门党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效,财政纪检监察干部队伍建设取得了新的进展。同时,我们必须清醒地看到,当前财政反腐倡廉建设中还存在一些不容忽视的问题:党员干部违法违纪的现象还时有发生,领导干部作风建设还需要进一步加强,财政管理制度改革还需要进一步完善,对重大财税政策落实情况的监督检查还需要深入,对财政权力运行的制约还需要不断加强,等等。这些情况表明,财政反腐倡廉形势仍然严峻,任务仍然繁重。
实施好积极的财政政策,确保圆满完成2009年各项财政工作任务,对财政部门深入推进财政反腐倡廉建设提出了更高的要求。各级财政部门一定要深入贯彻落实科学发展观,继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以落实中央决策、推动科学发展、实现经济平稳较快增长为目标,加强对积极财政政策实施情况的监督检查;以推进财政改革、完善惩防体系为重点,加强财政反腐倡廉建设;以加强作风建设、严格落实党风廉政建设责任制为先导,着力解决财政系统党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,为财政改革与发展提供坚强保证。
(一)切实加强对积极财政政策实施情况的监督检查,推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。财政部门在贯彻落实中央宏观调控决策部署方面既要思想统一、行动迅速、不折不扣地执行,也要认真履行监督检查职责。各级财政部门特别是财政监督和纪检监察干部要积极开展对中央有关扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查,加强资金监管;积极开展对增值税转型改革,支持节能减排、自主创新、生态建设和环境保护等重大财税政策实施情况的监督检查,推动财税改革顺利进行;切实加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、公共文化等投入的监督检查,确保资金安全、规范、有效;扎实开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的检查,认真落实受灾群众灾后安置和恢复重建等政策措施,保证中央政策措施落实到位。
(二)进一步抓好对财政部门领导干部的教育和监督,保证权力正确行使。要加强领导干部廉洁从政教育,增强领导干部廉洁自律意识,教育和引导领导干部讲党性、重品行、作表率,不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定,认真落实中央关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定,切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,严肃查处领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题。要结合推进“权力搜索”、财政政务公开等工作,加强对权力运行的监督,做到关口前移,防范在先。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,既保证权力高效运行,又保证权力正确行使。要严格执行党内监督条例,认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,增强党内监督实效。要继续完善领导干部从政行为规范,不断完善《规范财政管理严肃财政工作纪律的暂行规定》等内部管理制度,认真落实好《财政部惩治和预防腐败体系相关法规制度》。
(三)严肃查处违法违纪案件,着力解决重点领域的腐败问题。要坚持一手抓惩治、一手抓预防,严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出查办案件的重点,严肃查处权钱交易贪污受贿、权色交易腐化堕落、滥用职权失职渎职、违反财经纪律严重侵害群众利益、严重违反组织人事纪律造成恶劣影响、干预招投标获取非法利益、违反执业操守执法犯法等案件。继续深入开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作,认真做好对突出问题的整改,巩固和扩大前期工作成果。注重发挥查办案件的治本功能。对发生的案件,要深入剖析原因,及时通报,使广大财政干部吸取教训、受到教育。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节,加强管理,堵塞漏洞,提高办案综合效能,实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。同时,要注重改革创新,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,加大预防腐败力度,把事后监督与事前、事中监督结合起来,切实提高监管水平。要继续深化财政管理制度改革,着力提高财政管理科学化、精细化水平,更好地发挥财政从机制上、源头上防治腐败的重要作用。
(四)积极解决群众反映强烈的突出问题,纠正损害群众利益的不正之风。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点,强化对社保基金、住房公积金、抗灾救灾、扶贫开发等专项资金的监管。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金,规范收费行为。会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查,严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。会同有关部门继续治理和查处教育乱收费、侵害农民和进城务工农民工利益等问题。切实加强注册会计师、资产评估等行业的监管,健全失信惩戒和守信激励制度。
二、加强财政部门领导干部党性修养,树立和弘扬良好作风
近年来,财政部党组高度重视加强财政部门领导干部党性修养,树立和弘扬良好作风,先后多次就推进党的作风建设和反腐倡廉建设等作出具体部署。经过财政部门广大干部职工的共同努力,总的来看,财政部门加强领导干部党性修养、推进作风建设取得了积极进展,有力地保障了中央各项决策的落实,促进了财政事业发展。但是,我们也要清醒地认识到,财政部门有的领导干部党性修养亟需进一步提高,党的作风建设仍然面临艰巨的任务。主要体现在:有的宗旨意识不强,主动服务意识不够,不能坚持以人为本;有的不重视学习,理论水平不高,特别是用科学理论指导实践、解决问题的能力不强,不注重调查研究,理论与实际脱节,处理具体问题和突发事件无所适从;有的责任心和事业心不强,因循守旧、不思进取,作风飘浮、得过且过,工作不落实,敷衍了事,缺乏与时俱进、奋发进取的精神状态;有的在工作中患得患失,过于关注个人利益,不能坚持正确的政绩观、权力观、地位观;有的纪律观念淡薄,放松对自己的要求,对中央决策部署和政策规定不认真贯彻执行;有的铺张浪费、大手大脚花钱,不能贯彻落实“两个务必”的要求。这些问题虽然发生在少数人身上,但其消极影响和后果不可低估。我们必须高度重视,采取有效措施加以改进。
财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。加强领导干部党性修养,树立和弘扬优良作风,是财政部门深入贯彻落实科学发展观,坚持为国理财、为民服务的工作宗旨,充分发挥财政职能作用,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作贡献的重要保证。只有坚持不懈地加强领导干部党性修养,树立和弘扬优良作风,财政服务经济社会发展的职能作用才能充分发挥,财政事业自身的科学发展才能顺利实现。同时,加强领导干部党性修养,树立和弘扬优良作风,也是财政部门推进反腐倡廉建设、提高干部队伍能力和素质的重要基础。只有不断提高领导干部党性修养,发扬党的光荣传统和优良作风,坚持防微杜渐、警钟长鸣,才能真正把财政部门的反腐倡廉建设不断推向前进,财政干部依法理财的能力和素质才能不断提高。
(一)着力增强宗旨观念,切实做到立党为公、执政为民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。公共财政取之于民,用之于民。从根本上说,财政工作就是要做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。各级财政部门领导干部一定要牢固树立宗旨意识,坚持以人为本,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,正确行使人民赋予的权力,把人民的愿望和要求作为决策的根本依据,把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位。要牢固树立群众观点和公仆意识,在制订财政政策、安排财政资金、加强财政管理等各个方面都要把服务人民群众,维护、实现和发展好人民群众根本利益作为出发点和落脚点。特别是在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下,各级财政部门在实施积极财政政策、促进经济平稳较快发展过程中,要进一步优化财政支出结构,着力保障和改善民生,加快以改善民生为重点的社会建设,增加城乡低保对象等低收入者收入,并积极构建保障和改善民生的长效机制,努力把为群众排忧解难的工作落到实处。要加强调查研究,深入基层、深入群众、深入实际,及时了解群众诉求,坚持问政于民、问需于民、问计于民,多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要认真纠正损害群众切身利益的突出问题,依法维护群众正当权益。要建立完善财政民主决策机制,通过公示和听证、专家咨询等多种方式,广泛听取各方面意见,提高财政决策的公众参与度。要按照《政府信息公开条例》的要求,积极推进财政政务公开,及时发布公共信息,自觉接受各方面监督。各级财政部门领导干部要关心财政干部职工的工作、学习和生活,按国家政策规定为干部职工办实事、办好事,帮助他们解决实际困难,努力为他们创造良好的工作生活环境,调动其工作积极性。
(二)看力提高实践能力,切实用党的科学理论指导工作实践。各级财政部门领导干部一定要牢固树立马克思主义的实践观点,用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,学以致用、用有所成,真正把科学发展观落实到财政工作的方方面面。在巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的过程中,要把学习贯彻科学发展观与财政工作实践紧密结合起来,认真研究解决财政工作中不符合不适应科学发展观要求的问题,把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力,创造性地贯彻落实中央决策部署,加快形成有利于科学发展的财政体制机制,为促进科学发展和社会和谐服务。尤其是要认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题、影响群众生产生活的突出矛盾和问题、影响财政事业科学发展的主要矛盾和问题,建立健全在财政工作实践中贯彻落实科学发展观的长效机制,不断提高领导班子和广大财政干部分析形势、服务大局的能力,依法行政、依法理财的能力,科学化、精细化管理的能力,求真务实、开拓创新的能力,妥善协调利益关系、应对复杂局面的能力,以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。
(三)着力强化责任意识,切实履行党和人民赋予的职责。作为国民经济宏观调控部门,财政部门在贯彻落实中央决策部署、服务科学发展和社会和谐、促进党和国家事业发展方面担负着重要职责。各级财政部门领导干部一定要牢记肩上的重任和使命,牢记党和人民的重托,增强事业心和责任感,带头落实责任制,把思想统一到干事业上,把精力集中到做实事上,把功夫下到抓落实上,兢兢业业完成组织交付的工作任务。遇到急难险重工作,领导干部要亲临一线、靠前指挥,掌握政策、讲究方法,决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾。要励精图治,尽职尽责,永不懈怠,敢抓敢管,做勤政的模范。天下大事必作于细。财政工作政策性很强,也很具体,必须认真负责,严谨细致,全面实行科学化、精细化管理,坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象。要聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实,把财政事业推向前进。
(四)着力树立正确政绩观,切实按照客观规律谋划发展。财政部门领导干部要把树立正确政绩观作为提高自身党性修养的重要组成部分切实抓好,通过扎实勤奋的工作,创造实实在在的工作成绩。财政工作有自身的客观规律。要坚持一切从实际出发,尊重客观规律,立足当前、着眼长远,积极进取、量力而行,不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策,不追求脱离实际的盲目攀比,不提哗众取宠的空洞口号,不搞虚报浮夸和报喜不报忧。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚决克服因循守旧的思想观念,始终保持求真务实、开拓创新的精神状态。各级领导干部一定要察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实效,把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上、用在保障和改善民生上、用在促进社会和谐稳定上,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
(五)着力树立正确利益观,切实把人民利益放在首位。各级财政部门领导干部一定要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,以人民利益为重,坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来,与推动财政事业科学发展紧密结合起来,正确看待个人利益,正确看待个人得失,正确把握利益关系,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,淡泊名利,克己奉公,努力实践共产党人高尚的人生价值。要正确对待自己手中的权力,想明白我们手中的权力是人民赋予的,权力既是责任也是义务,领导干部应当对人民负责,运用手中的权力为人民服务、为人民办事,而不能以手中的权力谋取个人的私利。要切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束,使他们自觉严格要求自己。同时,要防止别有用心的人从他们身上打开缺口,更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞。各级财政部门要坚持原则,严格按照政策和制度办事,决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾,决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。
(六)着力增强党的纪律观念,切实维护党的团结统一。当前,面对严峻复杂的国内外经济形势,各级财政部门要进一步把思想统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对经济形势的分析判断上来,统一到中央对经济工作的决策部署上来,统一到中央领导对财政工作的一系列重要指示精神上来,统一到财政部党组对财政工作的安排上来,坚决维护国家财政法律法规和政策的统一性和严肃性,决不能有令不行、有禁不止,甚至上有政策、下有对策。要严格遵守党的组织纪律,坚持民主集中制,自觉维护党的组织原则,坚持任人唯贤,坚决纠正用人上的不正之风,坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙。要严格遵守党的经济工作纪律,严格执行党的经济工作方针政策,严格按照规章制度办事,不能超越职权插手资金、项目分配,更不能利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易。要严格遵守党的群众工作纪律,决不允许侵犯群众权益,决不允许欺压群众。要自觉遵守领导干部廉洁从政等各项纪律,严格要求自己、配偶、子女和身边工作人员,做到清正廉洁。
在当前形势下,财政部门干部职工特别是领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。要牢记我国基本国情,牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的观念,勤俭办一切事业,带头反对铺张浪费和大手大脚花钱,带头抵制享乐主义和奢靡之风。要按照建设节约型社会的要求,大力推进节约型机关建设,在各项工作中都要贯彻勤俭节约的原则,精打细算,严格把关,真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要带头执行压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出的有关规定,严格控制一般性支出,严肃财经纪律。配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设,严格控制党政机关信息化建设项目。各级领导干部下基层要轻车简从,自觉遵守公务接待规定,把精力放在调查研究、解决问题、推进工作上,形成良好风气。
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