2008年上半年,我国先后遭遇南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等重大自然灾害,进入下半年,世界经济金融形势复杂多变,不稳定不确定因素明显增多。受自然灾害和国际金融危机快速蔓延、世界经济增长明显减速影响,国内经济运行中的困难增加,经济下行压力加大。为保持经济平稳较快发展,党中央、国务院审时度势、果断决策,及时对宏观经济政策进行了重大调整,把稳健财政政策、从紧的货币政策调整为积极财政政策和适度宽松的货币政策,即宏观调控从此前的以防止经济过热和控制通货膨胀为目标转变为以扩大内部需求、维持经济稳健发展和调整经济结构为目标。这一决策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策,是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。
面对新的形势和任务,财政部部长谢旭人在年初的全国财政工作会议上指出,2009年将是财政十分困难的一年,预计全国财政收入增幅明显下降,持续多年高增长的局面不复存在,同时支出压力会进一步加大,财政收支紧张的矛盾将非常突出。财政部门必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻落实十七大和十七届三中全会精神,围绕保增长、扩内需、调结构下功夫,找准积极财政政策的着力点。
第一,要着力扩大政府投资规模,调整优化投资结构。在扩大内需方面要充分发挥政府投资立竿见影、见效快的特点,集中力量办大事,扭转经济下滑的势头,增强国家经济发展的后劲。调整优化投资结构,重点加大对民生、以水利为主的农业基础设施、保障性安居工程、节能减排等方面的支持力度,加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设,加快地震灾区恢复重建。
第二,要着力推进税制改革,减轻企业和居民负担。税收是调节经济和收入分配的重要手段,要坚决落实中央经济工作会议精神,在改革和优化税制中实施有差异、有区别、更具针对性的税收政策,实行结构性减税,提高财政政策的灵活性、针对性和有效性。合理的减税政策短期会减少一定的财政收入,但却是促进经济平稳较快发展所必须的。从长远看,经济平稳较快发展将为今后财政收入增长奠定坚实基础。
第三,要着力优化财政支出结构,加强和改善民生。近些年,我国城乡居民储蓄偏高、消费不足,消费对经济增长的拉动作用较弱,这与教育、医疗、社会保障等社会事业发展滞后有很大关系。改善民生是发展经济的出发点和落脚点,要继续调整财政支出结构,严格控制一般性支出,继续加大对教育、医疗卫生、社会保障、安居工程等民生领域的投入,建立健全保障和改善民生的长效机制,保证“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”,切实解决广大人民群众的后顾之忧。
第四,要着力调整国民收入分配格局,努力提高城乡居民收入水平。消费是拉动经济增长的持久动力,要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,把保增长与改善民生更好地结合起来,继续采取更加有力的财税措施,促进就业,加大对低收入群体和困难群众的扶持力度,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。同时加强监管,加大对垄断行业、高收入群体收入的调节力度,防止分配差距过大。
第五,要着力推进科技进步,促进结构调整和发展方式转变。科技是第一生产力,要继续加大财政对科技的投入,完善有利于提高自主创新能力的财政政策,促进创新型国家建设。要大力支持节能减排,积极推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革,建立资源集约、节约利用长效机制,促进能源资源节约和生态环境保护。加快实现经济增长由主要靠增加资源等要素投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。