时间:2020-01-20 作者:欣闻 (作者单位:国家统计局)
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摘要:
2008年,我国经受了国内历史罕见的低温雨雪冰冻和地震等特大自然灾害的影响以及国际金融风暴的冲击,国民经济总体保持良好发展态势。但进入四季度以来,国民经济下行趋势明显,保增长成为当前乃至2009年宏观调控的首要任务。
一、国民经济运行基本情况
(一)工业生产增长放缓。2008年1—11月份,规模以上工业增加值同比增长13.7%,比2007年同期回落4.8个百分点,比前三季度回落1.5个百分点。其中,一、二、三季度分别增长16.4%、15.9%和12.9%。重工业增长14.1%,比2007年同期回落5.4个百分点;轻工业增长12.7%,回落3.3个百分点。高耗能行业增加值同比增长10.7%,分别比上年同期和前三季度回落8.3和2.5个百分点;高技术行业增长14.8%,分别比上年同期和前三季度回落2.9和1.7个百分点。1—11月份,规模以上工业完成出口交货值74264亿元,同比增长13.0%,比上年同期回落8.4个百分点,比前三季度回落2.7个百分点。其中,一、二、三季度分别增长17.1%、15.6%和14.4%。分行业看,39个大类行业中,石油和天然气开采业由上年同期下降转为增长,黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、烟草制品业、燃气生产和供应业由增长转为下降,煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业...
2008年,我国经受了国内历史罕见的低温雨雪冰冻和地震等特大自然灾害的影响以及国际金融风暴的冲击,国民经济总体保持良好发展态势。但进入四季度以来,国民经济下行趋势明显,保增长成为当前乃至2009年宏观调控的首要任务。
一、国民经济运行基本情况
(一)工业生产增长放缓。2008年1—11月份,规模以上工业增加值同比增长13.7%,比2007年同期回落4.8个百分点,比前三季度回落1.5个百分点。其中,一、二、三季度分别增长16.4%、15.9%和12.9%。重工业增长14.1%,比2007年同期回落5.4个百分点;轻工业增长12.7%,回落3.3个百分点。高耗能行业增加值同比增长10.7%,分别比上年同期和前三季度回落8.3和2.5个百分点;高技术行业增长14.8%,分别比上年同期和前三季度回落2.9和1.7个百分点。1—11月份,规模以上工业完成出口交货值74264亿元,同比增长13.0%,比上年同期回落8.4个百分点,比前三季度回落2.7个百分点。其中,一、二、三季度分别增长17.1%、15.6%和14.4%。分行业看,39个大类行业中,石油和天然气开采业由上年同期下降转为增长,黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、烟草制品业、燃气生产和供应业由增长转为下降,煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、其他采矿业、电力热力的生产和供应业、水的生产和供应业增速继续下降,其余行业增速均有所回落。
(二)投资保持较快增长。2008年1—11月份,城镇固定资产投资127614亿元,同比增长26.8%,增速与上年同期持平,比前三季度回落0.8个百分点。其中,第一产业投资1945亿元,同比增长57.4%;第二产业投资57235亿元,增长29.5%,其中制造业投资增长32.2%;第三产业投资68435亿元,增长24.1%(扣除房地产开发投资,第三产业投资增长24.9%)。1—11月份,房地产开发投资26546亿元,增长22.7%,比上年同期回落9.1个百分点,比前三季度回落3.8个百分点。住宅投资增长速度明显高于房地产开发投资增长速度,开发结构有所改善。1—11月份,全国完成商品住宅开发投资19333亿元,增长25.2%,占全部房地产开发投资的72.8%,比上年同期提高1.4个百分点。其中,90平方米以下住房完成投资5466亿元,增长62.7%,占住宅投资的28.3%。
(三)国内消费保持较快增长。2008年1—11月份,社会消费品零售总额97759亿元,同比增长21.9%,比上年同期加快5.5个百分点,比前三季度回落0.1个百分点(扣除价格因素,实际增长14.7%,比上年同期加快2.3个百分点,比前三季度加快0.6个百分点)。其中,一、二、三季度分别增长20.6%、22.2%和23.2%,10—11月份增长21.4%。分地区看,城市66527亿元,增长22.4%;县及县以下31233亿元,增长20.8%。分行业看,批发和零售业增长21.8%,住宿和餐饮业增长24.9%。在限额以上批发和零售业中,汽车类增长26.1%,比上年同期回落11.5个百分点,比前三季度回落3个百分点;家用电器和音像器材类增长16.3%,比上年同期回落5.7个百分点,比前三季度回落3.3个百分点;家具类增长24.9%,建筑及装潢材料类下降9.8%,上年同期为增长42.3%;五金电料类下降11.7%,上年同期为增长24.9%。
(四)出口增速回落较大。2008年1—11月份,进出口总额23784亿美元,同比增长20.9%,比上年同期回落2.7个百分点,比前三季度回落4.3个百分点。其中,一、二、三季度分别增长24.6%、26.9%和24.3%。出口额13172亿美元,同比增长19.3%,比上年同期回落6.8个百分点,比前三季度回落3.0个百分点。其中,一、二、三季度分别增长21.4%、22.4%和22.9%。进口额10612亿美元,增长22.8%,比上年同期加快2.3个百分点,比前三季度回落6.2个百分点。其中,一、二、三季度分别增长28.6%、32.6%和26.0%。1—11月份,贸易顺差2560亿美元,同比增加178亿美元。其中,一般贸易顺差717亿美元,比上年同期减少300亿美元;加工贸易顺差2718亿美元,增加460亿美元。
(五)价格涨幅继续回落。2008年1—11月份,居民消费价格同比上涨6.3%,比上年同期上升1.7个百分点,但比前三季度回落0.7个百分点。在6.3%的涨幅中,翘尾因素影响3.7个百分点,新涨价因素影响2.6个百分点。若扣除食品和能源价格影响,居民消费价格同比仅上涨1.0%。分月看,居民消费价格同比涨幅从5月份逐月回落,从4月的8.5%回落至11月的2.4%。分类别看,食品价格同比上涨15.3%,比上年同期上升3.4个百分点。其中,粮食上涨7.3%,蛋上涨4.5%,肉禽及其制品上涨24.2%,水产品上涨14.5%,鲜菜上涨11.2%,鲜果上涨9.7%。其余商品价格四涨三落,其中居住、烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品服务分别上涨6.2%、2.9%、2.8%和3.0%,衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务分别下降1.4%、0.9%和0.7%。1—11月份,工业品出厂价格同比上涨7.6%,比上年同期上升4.7个百分点,比前三季度回落0.7个百分点(11月份上涨2.0%,涨幅比上月回落4.6个百分点)。原材料、燃料、动力购进价格上涨11.6%,比上年同期上升7.5个百分点,比前三季度回落0.8个百分点(11月份上涨4.7%,涨幅比上月回落6.3个百分点)。1—11月份,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.1%,涨幅比上年同期回落0.2个百分点。
(六)货币供应量增速继续回落。2008年11月末,广义货币(M2)45.9万亿元,同比增长14.8%,比上年同期回落3.7个百分点,比9月末回落0.5个百分点;狭义货币(M1)15.8万亿元,同比增长6.8%,比上年同期回落14.9个百分点,比9月末回落2.6个百分点;流通中现金(M0)31607亿元,同比增长9.0%,比上年同期回落4.6个百分点,比9月末回落0.2个百分点。11月末,金融机构各项贷款余额295750亿元,比年初增加41391亿元,同比多增5554亿元。各项存款余额462369亿元,比年初增加73029亿元,同比多增23015亿元。其中,企业存款增加13506亿元,少增8498亿元;财政存款增加10672亿元,少增2322亿元;居民储蓄存款增加38846亿元,多增33874亿元,上年同期少增13702亿元。1—11月份,货币净投放1232亿元,同比少投放683亿元。10月末,国家外汇储备余额18797亿美元,比年初增加3514亿美元,同比少增371亿美元。
二、经济运行中存在的主要问题
(一)经济下行压力加大
工业生产大幅回落。2008年下半年以来,规模以上工业生产增长出现连续回落,7月份、8月份和9月份规模以上工业增加值同比增长相继回落到14.7%、12.8%和11.4%,10月份回落到8.2%,11月份继续回落到5.4%,创1990年以来的单月增长速度新低。11月份,规模以上工业企业完成出口交货值同比下降5.2%,为1995年有统计以来的首次下降。
进出口双双下降。11月份,进出口双双由正增长转为负增长,而且回落幅度较大,这是1999年2月以来首次出现进口、出口双双负增长。我国进出口总值同比下降9%,分别比上年同月和本年上月回落32.8和26.6个百分点。其中出口同比下降2.2%,分别比上年同月和本年上月回落25和21.4个百分点,是2001年6月以来首次出现出口负增长。进口同比下降17.9%,分别比上年同月和本年上月回落43.1和33.5个百分点。
国内消费和投资等内需有减速趋势。尽管2008年以来投资和消费依然保持较快增长,消费实际增速还有所加快,但后续的投资和消费出现信心不足现象。受居民收入实际增幅下降和股票市场熊市财富效应等多重因素影响,1—11月份,住房销售面积同比下降18.3%,汽车销售增速同比回落11.9个百分点。从10月份开始,限额以上批零业零售额增速连续两个月低于社会消费品零售总额增速,而且差距在拉大。城镇固定资产投资前三季度还呈现逐步加快的趋势,但进入四季度后,增长速度逐月小幅回落。前11个月,房地产开发市场基本上呈现下行的态势,下半年下降的幅度有所加大。1—11月,房地产开发投资同比增长只有22.7%,增幅比1—10月回落1.9个百分点,比上半年回落10.8个百分点。扣除房地产开发以外的城镇项目投资比上年同期增长28%,增幅与1—10月份持平。由此可见,四季度城镇固定资产投资增长速度逐月小幅回落,主要是受房地产开发投资增长速度回落的影响。另外,前11个月新开工项目计划总投资增幅较低、投资资金来源增速缓慢可能会影响2009年投资的适度增长。内需增长减缓,也是工业生产大幅滑落的重要因素。
(二)企业经营困难增多
2008年以来,特别是进入下半年和四季度,工业企业生产经营困难明显增多,10月份、11月份规模以上工业增加值增长速度连续滑落到两位数以下生产下降的企业继续增加,10月份,占37.6%的规模以上企业生产同比下降,比9月份增加3649家;11月份,生产同比下降的企业比10月份增加7871家,比例上升到38.9%。产品销售率明显下降,10月份,工业产品销售率为97.37%,同比下降0.78个百分点,比上月下降0.25个百分点;11月,工业产品销售率为97.03%,同比下降0.95个百分点,比上月下降0.34个百分点。产成品资金占用明显上升,10月末,工业产成品资金占用同比增长31.3%,增幅同比上升10.3个百分点,连续三个月高于销售收入增幅。
(三)农民持续增收难度加大
2008年我国农业生产形势较好,粮食生产再获丰收已成定局,而且还将创造新的历史记录,但前三季度,农民人均现金收入同比实际增长11.0%,增幅回落3.8个百分点,增产未能增收。首先是农业生产资料价格上涨过快,农业生产成本高。前三季度,农业生产资料价格上涨21.7%,比上年同期上升15.3个百分点。其中,化肥价格上涨31.8%,上升近30个百分点;饲料价格上涨幅度上升11.1个百分点。其次是非农收入增长乏力。前三季度,农民工资性收入、家庭二三产业经营收入增幅均回落1个百分点。进入四季度,农产品价格涨幅出现回调。据对全国200个农产品主产县集贸市场农产品价格调查,在重点监测的36种农产品中,11月份有28种产品价格月环比较上月下降。猪肉价格月环比下降6.2%。而同期,农业生产资料价格依然涨幅较高,11月份,农业生产资料价格指数同比涨幅为15.7%,环比下降了2.0%。1—11月,农业生产资料价格指数同比涨幅仍高达21.1%,比上年同期涨幅扩大13.9个百分点。与此同时,农民工返乡增多。据有关部门调查,全国大约有近千万农民工提前返乡。而且,未来再就业难度更大。综合以上两方面的因素,2009年,农民农业经营收入和非农收入都将受到较大影响。
(四)商品房销售降幅进一步扩大
2008年以来,全国房地产市场进入调整期,商品房销售低迷,商品房销售降幅进一步扩大,商品房空置面积增长速度有所加快。前三季度,商品房销售面积比上年同期下降14.9%,降幅比上半年扩大7.7个百分点;销售额同比下降15%,降幅比上半年扩大12个百分点。尽管各地出台了许多“救市”措施,但市场观望氛围浓厚,商品房销售面积和销售额下降幅度进一步扩大,房市进一步调整已经不可避免。1—11月,全国商品房销售面积同比下降18.3%,降幅比前三季度扩大3.4个百分点;商品房销售额同比下降19.8%,降幅扩大4.8个百分点。截至11月末,全国商品房空置面积1.36亿平方米,同比增长15.3%,增幅比前三季度提高5.1个百分点。其中,空置商品住宅7084万平方米,同比增长22.9%,增幅提高8.8个百分点。经过十多年的高速发展,房地产市场的适度调整符合我国经济与社会发展的大局,但调整的重点应主要是价格而不是销售。销售的进一步下滑,可能引起房地产公司资金运转不畅,不仅可能引起房地产后续投资的跟进,从而拖累整个经济的增长,而且还增大了国内金融风险。
(五)就业压力增大
在全球经济衰退、我国经济减速的形势下,城镇待就业劳动力数量巨大,就业压力骤增。首先是众多企业关闭、停产导致的大批农民工返乡,因为缺乏必要的技能,就业机会减少,其再就业空前困难。其次是我国农业剩余劳动力转移方兴未艾,每年面临几百万的新增农村剩余劳动力的转移。第三是2009年新毕业的600多万大学生面临着严峻的择业形势,选择余地很小,竞争将异常激烈。第四,国际金融风暴愈演愈烈,主要发达国家面临着巨大的失业潮,进而引发了我国的“海归潮”。加之,我国城镇原来固有的新增劳动力,几股就业力量汇合,形成空前巨大的就业压力。
三、加大货币政策对经济增长的促进作用
针对以上问题,党中央和国务院已作出了一系列果断的决策,推出了扩大内需、保持经济增长的十大措施,提出了金融促进经济增长的九项措施,中央经济工作会议也对经济工作做了全面部署和安排,随后国务院又发出关于当前金融促进经济发展的三十条意见。这些措施有的已经初见成效,有的即将发挥作用,随着这些大政方针的贯彻落实,各项具体政策措施协调配合,2009年我国国民经济仍将会继续保持较快增长。
下阶段以保增长为首要任务,财政政策出台了多项措施,关键在落实。除了实施积极的财政政策外,还要实施适度宽松的货币政策,要加大货币政策在促进经济增长方面的重要作用。目前应重点做好以下几个方面工作:
(一)在总量上调节货币供应量,力争使货币增长速度明显高于2008年。针对主要经济体全面进一步降息,国内物价持续回落,实际利率已经由负转正,降息空间凸现,可以进一步降低存贷款利息。还可以考虑运用公开市场操作、降低存款准备金率等政策措施,进一步增加银行体系的流动性。
(二)加大对中小企业的信贷支持,争取信贷规模的合理增长。要尽快把对中小企业的金融支持政策落到实处,切实降低贷款门槛,简化贷款手续,特别是对外向型中小企业,考虑到其资金成本的上升,可以结合财政贴息出台进一步的支持政策,如给予更低贷款优惠利率等。对于农村个体经营,可以允许其以宅基地作为抵押,获取银行贷款。
(三)保持汇率基本稳定,降低企业经营成本。可以考虑在一定时期内允许人民币汇率适当贬值,降低人民币单边升值的预期,以时间换空间,降低企业经营成本和汇率风险,创造企业经营的稳定环境。
(四)努力扩大出口,改善国际收支。在努力扩大出口的同时,积极促进资源性产品的进口。可以考虑进一步提高相关产品的出口退税率,努力促进拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等优势劳动密集型产品的出口。对前期某些限制出口的措施进行进一步清理,能够取消出口关税就取消,能降低出口关税的就降低。积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料的进口,抓住有利时机,增加重要物资的国家战略储备。
(五)密切关注房地产业外商直接投资的变化,防止资本大量外逃,冲击国内金融稳定。关注房地产市场的调整,改进房地产金融服务,发挥金融在促进商品房销售和房地产投资方面的积极作用。
责任编辑 陈素娥
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