时间:2020-01-20 作者:四川省宜宾市财政局课题组
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摘要:
近年来,四川省宜宾市为促进中小企业发展、壮大县域经济出台了一系列扶持政策和措施,市财政每年预算还安排上亿元资金用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目补助贴息等,使县域工业经济迎来了前所未有的发展机遇。但在支持工业发展的各财政专项资金具体使用中,普遍存在项目多、杂、小的现象,导致有限的财政资金使用的分散化,不利于进一步发挥财政资金的引导作用,提高资金使用效率,达到四两拨千斤的效果。经过调研,我们认为,在帮助县域工业经济实现跨越发展的过程中,特别是在集中力量建设具有产业特色和一定规模的区县工业集中区、调整优化县域工业经济结构、因地制宜发展县域特色优势工业行业、做大做强龙头企业等方面需要进一步整合使用财政资金,提高资金使用效率,要创新财政支持县域工业经济发展的思路,健全政策体系,推动县域工业经济又好又快发展。
(一)引导优势企业做大做强
按照以龙头企业引领县域工业经济发展的思路,加大支持对产业化优势龙头企业的整合,对优势龙头企业关键性项目采取重点扶持,形成一批竞争力更强,带动力更大的龙头企业集团。
1.着力引导打造县域制造业龙...
近年来,四川省宜宾市为促进中小企业发展、壮大县域经济出台了一系列扶持政策和措施,市财政每年预算还安排上亿元资金用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目补助贴息等,使县域工业经济迎来了前所未有的发展机遇。但在支持工业发展的各财政专项资金具体使用中,普遍存在项目多、杂、小的现象,导致有限的财政资金使用的分散化,不利于进一步发挥财政资金的引导作用,提高资金使用效率,达到四两拨千斤的效果。经过调研,我们认为,在帮助县域工业经济实现跨越发展的过程中,特别是在集中力量建设具有产业特色和一定规模的区县工业集中区、调整优化县域工业经济结构、因地制宜发展县域特色优势工业行业、做大做强龙头企业等方面需要进一步整合使用财政资金,提高资金使用效率,要创新财政支持县域工业经济发展的思路,健全政策体系,推动县域工业经济又好又快发展。
(一)引导优势企业做大做强
按照以龙头企业引领县域工业经济发展的思路,加大支持对产业化优势龙头企业的整合,对优势龙头企业关键性项目采取重点扶持,形成一批竞争力更强,带动力更大的龙头企业集团。
1.着力引导打造县域制造业龙头企业集团。近年来,以惊雷科技、岷江机械、天工机械、富源电力等为代表的一批制造业骨干企业在原国有中小企业改制基础上取得了较快发展,实现年销售收入均在2亿—8亿元之间,其产品结构、市场、科技含量及附加值在国内甚至在国际上均占有一席之地。但随着行业竞争的加剧,他们的发展速度、规模和技术优势面临残酷竞争的挑战,唯一的出路就是上技术上规模。以比较典型的岷江机械公司的主导产品重化工容器聚合釜为例,为寻求更大的发展生存空间,从以前30立方以下的小聚合釜逐步发展到70立方聚合釜,目前正在引进国际先进技术,进行100立方以上聚合釜的开发生产,以提高产品附加值获取较大效益,同时也可满足以天原集团为龙头的化工产业发展的需要。但机械制造业的扩能除了技术需求外还具有投资大、建设周期相对较长的特殊性,在此过程中,发挥财政扶持作用,在关键项目关键时期扶他们上马,送上一程,一旦行业优势确立,回报巨大。
2.着力引导提高县域酒类(食品)产业的行业集中度,集约有效资源,形成一批具有优质品牌、名牌和较高市场占有率的二线酒类(食品)集团。白酒(食品)产业是宜宾传统优势产业,但企业规模普遍偏小,不具备进军大市场的能力,同时又在当地争原料、抢市场,耗费大量的人力和财力。这种局面不彻底扭转,既不利于县域酒类企业的长远发展,也不利于农业产业化经营以及县域经济的持续快速发展。因此,必须引导提高行业集中度,瞄准国际国内的大市场,支持有条件的企业新上规模,创品牌创名牌,并逐步实现向外扩张,同时可通过资本运作,使现有县域酒类企业成为紧密型企业集团。在产品上,各公司可根据自身优势,主攻一两个拳头产品;在品牌上,共打目前市场占有率最高的品牌;在管理上,采取相同的操作规程和认证体系、标准。
3.借助天原集团、丝丽雅集团的行业优势,利用各县优势资源,积极引导县域发展相关化工、纺织向区县延伸的企业,一方面使优势行业产业链拉长,在降低能耗和成本的基础上提高效益,另一方面也使县域相关企业得到发展的依托,产生“抱团”效应。
4.引导县域工业立足优势和特色,大力发展与产业结构调整密切相关的深加工龙头企业。宜宾县域的茶叶、竹制品、白鹅、豆腐干等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模,但仍有潜力可挖,除已拥有的“叙府龙芽”、“早白尖”、“龙湖翠”、“徽记”豆制品等少数知名品牌外,有实力的深加工龙头企业还很少,存在规模小、各自为战的现象,因此,在抓好优势农产品生产基地建设的同时,积极引导发展以深加工为主的一批龙头企业势在必行。要从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面努力,尽快再兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业,使之成为县域工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。
(二)以工业园区建设为重点,实现县域工业发展的新突破
首先要进一步完善现有工业园区基础设施条件,不断壮大经济实力。宜宾已有的13个工业园区,其经济基础、产业基础相对较好,但客观地看,基础设施条件还有待进一步改善。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难,这是制约园区建设的“瓶颈”之一,可发挥财政资金的引导作用,先由市、县财政负担一部分,入园企业出资一部分,通过置换土地等方式来筹集,尽快实现园区硬环境的优化。其次加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在,要立足县域比较优势,精心筛选成功率高、辐射带动作用大的项目,积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动,广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。第三采取优惠的政策措施,吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。
(三)加大中小企业技改投入,促进产品的升级换代
县域中小企业普遍从“模仿”起家,核心技术少,加之装备落后,产品档次低、科技含量不高,缺乏核心竞争力。因此,必须加大科技投入,推进二次创业,打造核心竞争力。应发挥财政资金的引导作用,引导帮助企业做好以下几点:一是从企业自身的市场定位出发,选准消费群体,找准切入点,以此为目标调整产业结构、产品结构。二是促进企业加大技改投入力度,一方面加强研发,尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术,另一方面要提升企业的技术装备水平,彻底改变作坊式生产,进而提高产品的技术含量和附加值,增强市场竞争力。为此,财政部门每年要安排一定专项资金用于支持中小企业的技术改造项目和技术创新项目的补助和贷款贴息,根据宜宾中小企业的现状,可将财政安排的科技三项费、技术创新资金总额的40%以上直接用于支持中小企业的技术创新,促进其产品的结构调整和升级换代。同时,为推进实施品牌战略,要加大落实对开展自主品牌建设,参加区域性、全国性、国际性的自主品牌展览(示)和推荐活动的中小企业进行财政专项补助的力度,鼓励有条件的企业真正地走出去。此外,对首次获得中国驰名商标、中国名牌、中国出口名牌等国家级品牌的中小企业,给予100万元的奖励,对首次获得省著名商标、省名牌给予50万元的奖励。
(四)帮助企业解决融资难题
为了支持中小企业融资担保机构的发展,改善中小企业融资环境,宜宾市本级财政近年已陆续安排了1亿元(含科技项目担保资金1000万元)专项资金通过担保机构帮助企业向银行贷款提供担保。同时积极向上级争取财政资金80万元扶持中小企业担保机构的发展。为进一步拓宽融资渠道,改善中小企业的融资环境,可考虑实施以下几个方面的工作:一是以增资扩股、财政注资的方式,壮大地方商业银行的实力,引导其扩大对中小企业有发展潜力项目的融资。二是实施财政配套贴息鼓励政策,即对中小企业有发展潜力项目的贷款进行财政贴息,在引导、扶持中小企业项目实施的同时部分分担金融机构的贷款风险,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。三是以财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金的方式,壮大一批政策性担保机构的担保能力,并建立起担保机构的风险补偿机制,增强担保机构抗风险能力。同时,要严格按照国家有关规定放大的担保基金担保倍数,建立银行与担保机构风险分担机制,促进担保行业的发展。四是可建立财政对中小企业重大融资前期工作经费的补助机制,主要用于:引导和鼓励业绩好、潜力大的中小企业上市直接融资;支持中小企业依照国家有关规定发行企业债券;支持帮助中小企业大胆使用创业投资和风险投资;支持中小企业依照国家有关规定吸引国际金融组织投资等。
(课题组成员:黄洪浪、邓文广、郝崇高、章欣、许旭、明亮)
责任编辑 赵军
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