时间:2020-01-20 作者:韩荣锦 高本山 (作者单位:河南省开封市财政局)
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摘要:
当前,全国掀起了社会主义新农村建设的热潮,农村社会经济取得了前所未有的进步和发展。但笔者发现,一些干部和群众把新农村建设片面地理解为农业机械化、农村城镇化和农民市民化,只重视农业机械、化肥和农药投资,不注重有机农业的推广,按照城镇的模式改造村庄,不加选择地引进工业项目,甚至出现污染化工企业向农村转移的现象。而科学的新农村建设理念应该是在肯定农村传统生产生活方式中的合理成分的基础上,实现对其更高层次的回归,在农业发展、工业建设和城镇建设的同时保持生态良好的现代农业生产生活田园风貌。而在此过程中必须要有相应的财政政策支持作保证。
(一)保持田园化的现代农业生产生活方式。田园化理念下的现代农业生产方式是有机农业。世界农业发展大体分为传统农业、石油农业、有机农业三个阶段。传统农业主要使用人力和畜力,施用人畜粪便、堆肥等农家肥,农产品生产过程不使用或很少使用人工合成化学肥料和农药,产品具有天然性,安全环保,但需要较多劳动力,生产率较低。石油农业以美国农业为代表,克服传统农业需要较多劳动力和生产率较低的缺点,大量使用以石油产品为动力的农业机械和以石油制品为原料的化肥、农药等农用化学品,提...
当前,全国掀起了社会主义新农村建设的热潮,农村社会经济取得了前所未有的进步和发展。但笔者发现,一些干部和群众把新农村建设片面地理解为农业机械化、农村城镇化和农民市民化,只重视农业机械、化肥和农药投资,不注重有机农业的推广,按照城镇的模式改造村庄,不加选择地引进工业项目,甚至出现污染化工企业向农村转移的现象。而科学的新农村建设理念应该是在肯定农村传统生产生活方式中的合理成分的基础上,实现对其更高层次的回归,在农业发展、工业建设和城镇建设的同时保持生态良好的现代农业生产生活田园风貌。而在此过程中必须要有相应的财政政策支持作保证。
(一)保持田园化的现代农业生产生活方式。田园化理念下的现代农业生产方式是有机农业。世界农业发展大体分为传统农业、石油农业、有机农业三个阶段。传统农业主要使用人力和畜力,施用人畜粪便、堆肥等农家肥,农产品生产过程不使用或很少使用人工合成化学肥料和农药,产品具有天然性,安全环保,但需要较多劳动力,生产率较低。石油农业以美国农业为代表,克服传统农业需要较多劳动力和生产率较低的缺点,大量使用以石油产品为动力的农业机械和以石油制品为原料的化肥、农药等农用化学品,提高了生产率,增加了产品的数量,但消耗大量能源,造成环境污染和食品安全问题。有机农业是对石油农业的扬弃和对传统农业的更高层次的回归,减少不可更新资源的利用,尽量利用当地可再生资源,利用自然规律和生态学的观点组织农业生产。它以土壤肥力自我补充为基础,禁止或严格限制化学肥料、化学合成农药和人工合成激素的外部投入,利用物理、农业、生物和天然化学物质控制作物病虫害,利用轮作、混作、覆盖作物等耕作制度提高农田生态系统的光能利用率和土壤肥力利用率,利用种植业、养殖业和加工业相结合的模式提高农业生态系统生产率,注重社会、经济和生态环境的可持续发展,注重食品安全、环境保护、动物的人道饲养等。有机农业属于高效益的劳动密集型产业,非常适合我国人多地少的农业现状。因此,可制定财政支持政策推动农业生产方式从石油农业向有机农业转变,如新农村生产建设资金从重点扶持石油农业向重点扶持有机农业转变;支持有机农产品认证检验体系建设,规范有机农产品市场,促使石油农业顺利向有机农业转型。
田园化的现代农业生活方式涉及现代农业生活的各个方面,这里只探讨现代农业生活方式中的居住形式和文化娱乐形式及相关财政政策,提供一些启发性、建设性思路。
农村传统居住形式是利用当地砖、土、木、石、草等传统建筑材料修建的建筑。当下主导的农村住房建设存在着盲目洋化、城市化倾向,表现为修建千篇一律的砖、混凝土、钢筋斗子房。田园化的现代农村住房建设不是重复农村传统居住形式,更不是盲目洋化和城市化,而是注重农村传统居住形式的继承和提升,充分利用石、土、木、竹、草等当地传统可循环使用或可再生建筑材料和混凝土、钢筋等现代建筑材料修建具有传统风格的建筑。这方面日韩、特别是日本的经验值得借鉴。他们在农村建设中继承传统建筑风格,并融入了一些时代的元素,在旧有建筑基础上配备现代化的卫生间等生活设施,但住宅风貌依旧保持原有的形态。这种居住形式既具有传统建筑适应当地气候和地理环境的合理性,又比传统建筑坚固耐用、舒适方便,满足了现代农村的生活需要。田园化的新农村住房建设财政政策可通过扶持农家乐旅游肯定农村传统建筑形式,在扶贫或移民住房建设中建设田园化现代农村住房,委托专业建筑设计单位设计田园化的建筑形式向农民宣传推介,供农民选择,鼓励农民建设,满足现代农村居住需要。
传统农村文化娱乐形式(腰鼓、秧歌、戏曲等)投入少,愉悦群众身心、提升社会风气的功效非常显著。但当下主导的农村文化建设存在着盲目洋化、城市化倾向,表现为放弃农村优秀传统文化娱乐形式,消费城市现代歌舞。田园化理念引导的现代农村文化建设,应是既肯定支持农村居民消费现代歌舞,又注重农村传统文化建设。田园化理念下新农村文化建设财政政策应重点支持农村优秀传统文化的继承与提升,如运用现代音响设备增加传统文化娱乐形式的娱乐效果,或运用传统娱乐形式表现现代生活,发挥农村优秀传统文化娱乐形式愉悦群众身心,提升社会风气的作用,使这种与传统农业生产生活密切相关的文化遗产得以继承和发扬光大。
(二)发展田园化的现代农村工业。田园化理念下的农村工业化,不是城市污染工业向农村转移,而是重点发展农村传统产业——农产品加工业;建设城镇工业园区,把对自然环境产生较大负面影响的工业活动集中于城镇工业园区,减少工业发展对生态的不利影响,对污染进行无害化处理;在推动农村工业建设同时,保持农村生态良好的农业生产生活田园风貌。
在农村进行农产品加工,接近原料产地,农产品的废料就近回田,是解决人和土地之间的物质交换问题的有效措施之一,有较大的经济效益和生态效益。如净菜加工,蔬菜废料——菜根、菜叶等不可食部分就近还田,可增加土壤有机物含量、修养地力,减少毛菜不可食废料进城的无效运输费用,减少清扫、收集及运输蔬菜废料垃圾的费用,减轻垃圾处理场容量压力、减少处理场运营费,净菜进城节省烹饪者的时间及减轻往复无效运输对交通造成的压力。
建设城镇工业园区,把产生强光、噪声、废水等污染的工业活动集中于城镇工业园区,可以降低工业发展对生态系统的不利影响,也便于交通、通信等基础设施发挥规模效益,对污染进行集中处理,降低基础设施建设费用和污染处理费用。东南沿海一带过去大办集体小工业,村村点火、户户冒烟,对环境造成很大的破坏。发展好的村庄小企业最后还是向临近工业园区搬迁,收到了发展壮大和减少污染的双重效果。与此相关,新农村工业发展财政政策要重点支持城镇工业园区建设,支持污染工业向城镇工业园区搬迁和工业污染的治理。
(三)发展田园化的现代农村小城镇。田园化的农村城镇建设,是把农村的城镇定位为农村居民集中居住区和现代化公共设施服务中心,在城镇相对集中地建设服务农村居民的政府机构、学校、医院等公共设施,市场和商铺,以及进行农产品高级加工、工业品加工的基础设施;把农村的村庄定位为农民从事农业生产、农产品初级加工的场所和传统分散居住区,不在农村普遍进行城镇化建设,不按照城镇的模式改造村庄,把村庄建设的重点放在道路、水电、通信等基础设施和沼气、卫生厕所、太阳能、卫生所等建设项目上;在推动农村城镇建设的同时,保持农村生态良好的农业生产生活田园风貌。
与此相关,田园化理念下新农村财政政策对城镇与村庄建设的支持应有所侧重,而不是支持普遍的城镇化。其原因主要有以下几个方面:
1.在城镇集中建设现代服务设施可产生规模效应和集聚效应,并减少现代服务设施建设对自然环境的不利影响。工业园区、市场等现代服务基础设施只有达到一定的规模才能产生最大效益,把这些设施集中建设在城镇,而不是分散建设在村庄,有利于规模效益的发挥。工业园区、市场、政府机构、银行、医院等设施集中建设在城镇还会产生集聚效应,成为城镇发展的动力。同时在城镇集中建设这些设施可以集约利用空间,减少现代服务设施建设对农村自然环境的不利影响。
2.普遍城镇化建设费用国家财力无法承担,也不利于生态保护。我国农村地区广大,如果把新农村建设理解成把村庄都建成社区空地硬化、夜晚路灯通明的小城镇,建设费用会非常高,国家财力无法承担,建设的难度势必增大。村庄餐余垃圾、粪便等日常生活垃圾大部分堆肥回田,土、木、石、草等建筑垃圾一般分散直接回归自然或就地再利用。城镇建设要硬化空地,城镇餐余垃圾、粪便等生活垃圾、混凝土、瓷砖等建筑垃圾再利用比较困难,需要专有的垃圾场堆积、填埋,对生态环境产生不利影响,环保效果不如村庄。
3.小城镇的人均生活成本通常高于村庄的人均生活成本,普遍城镇化的城镇化生活缺少相应的收入来源。小城镇生活需要建造高层钢筋混凝土建筑,以密集利用空间,建筑费用较高,生活垃圾处理费用也较高。沿海一些地区按照城镇的模式改造村庄,把村庄建成小城镇,建设相当多的路灯、硬化空地、下水道等城镇基础设施,投入大量维护费用,其人均生活成本甚至高于大城市的人均城市化生活成本。同时,这些小城镇没能和周围村庄的功能共生、互补,不为周围村庄人口提供公益、交换、生产等职能,没有足够的城镇工作岗位,不能获得足够的维持高成本城镇化生活的收入。这种普遍的城镇化将难以为继。
田园化理念引导的新农村建设充分利用农村自有禀赋,具有低成本、高效益、可持续性和环保等特点,体现出对自然环境的尊重和对农村居民的人文关怀。这一理念和财政政策的实践将加快新农村建设进程,推动农村步入健康、和谐、可持续的快速发展轨道。
责任编辑 王文涛
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