河北省邢台县,工业基础比较薄弱,经济发展也很缓慢。1984年至1979年,5年期间,全县财政收入仅增加80.7万元,平均每年只增加16.3万元。由于同期内人员和其他开支增长较多,财政用于发展生产的资金反而减少51%。为了改变这种状况,1985年,邢台县财政局大胆探索,广开资金渠道,灵活进行调度,积极支持生产,取得了可喜的成效。当年全县财政收入达到1,315.9万元,比1984年增长25.2%,促进了经济及各项事业的发展。
一、摆脱传统模式,灵活运用资金。过去,这个县财政局在运用资金方面,由于受旧传统模式的束缚,考虑预算外资金少,想灵活调度少,抓用钱效益少。1985年以来,他们从促进整个经济的发展出发,采取多种形式,变“死”钱为“活”钱,聚“小”钱为“大”钱。一是改变了过去对预算内资金捆得过死,片面强调“打油的钱不能打醋”的做法。这个县预算内存款余额常年在120万元以上,多时达300万元。这部分钱虽然已作了支出安排,但有的是一次安排分期使用,有的是年初安排年中或下半年使用,有一个“时间差”可以利用。1985年,他们共利用这方面的资金150万元。二是把上年预算结余在一定的时间内,借给企业用于临时周转。1985年,他们把上年的80万元财政结余,全部借于企业用在临时急需上。三是改变了过去财政掌握的预算外资金不能出借和企业之间不能融通预算外资金的做法,广开资金渠道,帮助企业调剂和融通资金。1985年他们共聚集和运用资金524万元,占当年全县财政收入的39.8%,壮大了资金力量,支持了经济发展。
二、掌握用钱方向,讲究投入效益。多年的实践使他们认识到,要搞活资金,不仅要搞好聚财,而且要搞好用财,只有把握好用财方向,把钱用到刀刃上,才能取得更好的经济效益。1985年,他们在深入调查研究的基础上,把有限的资金重点投放在几个方面:
第一,支持畅销产品生产。1985年,县针织厂,生产腈纶衫裤,产品供不应求。但常因主要原材料腈纶纱供应有限而吃不饱,影响生产。1985年底,正值该厂急需腈纶纱的时候,一供货单位因急需资金,主动找上门推销价值10万元的腈纶纱。当时,该厂没有资金,银行和其他单位借款也不能解决。县财政局主动从周转金中拿出10万元借给该厂,把这批纱买了进来。仅这一宗购货,增产晴纶衫裤4.1万件,增加税利2万多元。
第二,支持税利大户。全县预算内22个工业企业中,盈利在30万元以上的有5户,这些企业实现税利总额占全县工业企业的57%。一年来,他们对这些企业共发放周转金和技措贷款179万元,促进了增产增收。1985年5户重点企业实现税利比1984年增长57.2%。水泥厂,为了扩大产量,筹措100万元资金改建一座10万吨的机械化立窑。但建成后,由于附属设备不配套,不能如期投产。这时,他们就从周转金中拿出33万元,支持该厂增建料仓等配套项目,从而扩大了生产能力,提高了经济效益。该厂1985年实现利润40.3万元,比上年增长44%。
第三,支持企业短平快的“挖、革、改”项目。1985年,他们投放周转金82万元,支持了5个挖革改项目,均收到较好效果。如大河镁矿,原生产镁砂,经济效益较差。1985年,他们支持该厂20万元,建设年产2,000吨的镁砖车间,开展深加工,使该项目当年投产,增加税利42万元。
第四,支持乡镇企业发展。1985年他们拿出63.7万元支持乡镇企业,促进了乡镇经济的发展,实现了增产增收。这一年全县的农村工商税收完成175.5万元,比上年增长25.8%。杨庄乡化工厂,扩建厂房、更新设备急需资金,他们给予4万元周转金,使该厂硫酸钡产量比1984年猛增2倍,实现利润由3万元增加到10万元。
三、严格规章制度,加强资金管理。为了保证资金的使用效果,他们在工作中坚持把住三个环节:①明确权责,专人把关。他们规定,对需要支持的项目都要事前进行调查研究,做到情况不明不给,效益不好不给,不能按期归还不给。并指定专人负责,避免了资金使用上的失误。②加强检查监督。资金投入以后,他们定期进行检查,监督资金使用情况,发现问题及时解决。③建立制度。对周转金的使用,他们首先与使用单位履行合同手续。并规定:凡不用于申请项目或在生产过程中造成损失浪费的,资金要坚决收回;凡不履行合同,到期不还,加罚滞纳金,罚金不得列入成本;凡严重违反合同规定的,今后不予资助。由于采取了上述办法和措施,保证了资金的聚集和正常的周转。1985年发放的扶持工业生产的临时周转金,有97%在当年收回。