时间:2020-05-08 作者:浙江省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
编者按:近几年,不少省、自治区、直辖市财政厅(局)在改革财政制度,加强财政管理,讲究生财、聚财、用财之道,提高经济效益,促进生产发展和帮助贫困地区脱贫致富等方面积累了很多好的经验。他们的指导思想明确,措施有力,方法得当,给人以很大的启发。本期我们刊登了浙江、辽宁、吉林三省财政厅的经验,以后还将陆续刊登其他一些地区的经验。
党的十一届三中全会以来,我省财政部门在省委、省政府的领导下,坚持走以内涵扩大再生产为主的道路,支持现有企业的技术改造,取得了一些经济效益。现将我省财政部门参与技术改造的情况和做法介绍如下。
一、端正指导思想,从上基建、上项目转到支持企业技术改造上来
长期以来,我省习惯以搞基建、上项目、铺摊子的办法发展生产。“四五”期间,为了发展冶金、矿山、煤炭等行业,新建了300多户企业。但由于本地资源贫乏,原材料、能源供应不足,许多工厂建成后生产能力发挥不出来,产量上不去,长期亏损。这不仅分散了生产资金和物资,也使财政背上了沉重的包袱。如花了3.4亿元投资搞煤炭,增加能力不足150万吨,吨煤投资达220元;冶金行业建设了45套小轧机,轧钢能力250万吨,但钢产量不到60万吨,大部分...
编者按:近几年,不少省、自治区、直辖市财政厅(局)在改革财政制度,加强财政管理,讲究生财、聚财、用财之道,提高经济效益,促进生产发展和帮助贫困地区脱贫致富等方面积累了很多好的经验。他们的指导思想明确,措施有力,方法得当,给人以很大的启发。本期我们刊登了浙江、辽宁、吉林三省财政厅的经验,以后还将陆续刊登其他一些地区的经验。
党的十一届三中全会以来,我省财政部门在省委、省政府的领导下,坚持走以内涵扩大再生产为主的道路,支持现有企业的技术改造,取得了一些经济效益。现将我省财政部门参与技术改造的情况和做法介绍如下。
一、端正指导思想,从上基建、上项目转到支持企业技术改造上来
长期以来,我省习惯以搞基建、上项目、铺摊子的办法发展生产。“四五”期间,为了发展冶金、矿山、煤炭等行业,新建了300多户企业。但由于本地资源贫乏,原材料、能源供应不足,许多工厂建成后生产能力发挥不出来,产量上不去,长期亏损。这不仅分散了生产资金和物资,也使财政背上了沉重的包袱。如花了3.4亿元投资搞煤炭,增加能力不足150万吨,吨煤投资达220元;冶金行业建设了45套小轧机,轧钢能力250万吨,但钢产量不到60万吨,大部分生产能力闲置。1978年以后,省委、省政府认真总结我省经济建设的经验教训,在分析省情、统一思想的基础上,指出我省今后工业的发展,应主要立足于挖掘现有企业的内部潜力,通过技术改造,走以内涵为主扩大再生产的路子。根据这个精神,首先压缩了财政安排的基本建设投资,从1980年前每年5亿多元压缩到现在的每年3.5亿元。与此同时,我们积极筹集资金,加强对现有企业的技术改造。1979年到1985年全省用于技术改造的资金40多亿元,搞了大小技改项目1.9万个,截至1985年底竣工投产的有1.45万个,占76%。根据部分项目的调查,技术改造的经济效果大大高于基本建设,原有企业1万元技术改造投资年平均可以增加产值4万元左右,增加税利约0.7万元;而新建项目的基建投资1万元只能年增加产值1万元,增加税利不及技术改造的一半。
二、以提高经济效益为中心,用好技术改造资金
在抓现有企业技术改造工作中,我省财政部门的各级领导都把这件事摆上了议事日程。省财政厅抽调部分骨干力量成立了资金组,各市县财政部门也都配备专人负责抓这项工作。为了解决资金有限,满足不了需要的矛盾,我们一方面积极筹集技改资金,另一方面在使用这些资金上,抓准重点,明确方向,把钱用在最需要的地方。
我们筹集技改资金的渠道,主要有四条:(一)要求各级财政每年预算安排一部分拨款。1979年到1985年共安排了4亿多元,加上中央财政安排部分,共计8亿元。(二)各级财政每年都要从机动财力中拿出一块,作为财政掌握的技术改造周转金,并做到逐年增加。从这几年看,多数市、县机动财力用于技改上的资金大体占一半。现在全省有技改周转金5亿元。(三)鼓励企业用银行贷款搞技术改造,同时又对银行贷款项目进行严格审查,保证项目真正是见效快,周期短,效益高,不挖财政的收入。1979年到1985年我们用银行贷款21亿元,搞的技改项目绝大部分都是不错的。(四)规定企业的基本折旧基金和大部分留利要用于技术改造上。随着企业经营自主权的扩大,企业的折旧基金和留利也越来越多。对这部分资金,我们一直强调财政部门不能撒手不管,以防止企业留着专用基金不用,或者把这部分钱用于搞职工福利设施和发放奖金,而技术改造所需资金又向财政、银行伸手。从1984、1985两年看,全省预算内工业企业自有资金用于技术改造的有7.36亿元,约占整个自有资金的50%。
在资金使用上,我们同其它部门密切配合,经过深入调查,结合我省实际,把资金重点投向四个方面:
(一)支持调整产业、产品结构,推动组织联合。几年来,我们用于这方面的资金1.5亿元,取得了较好的成绩。例如,绍兴电耕犁农机厂,由于产品没有销路发生亏损。1980年财政部门给了112万元技措贷款,帮助他们转产自行车,该厂1981年生产自行车6万辆,实现税利115万元,转亏为盈。五年来,省市两级财政委托银行向该厂发放了更新改造贷款1,200万元,该厂累计生产自行车150万辆,实现产值1.9亿元、税利4,700万元(其中利润1,880万元)。现已全部还清了贷款。
(二)支持轻纺工业扩大适销对路产品生产能力。1979年到1985年,我们花在这方面的投资17.4亿元。通过技术改造,全省新增生产能力:棉纱30万锭,涤花长丝5,000吨,宽幅绸800万米,印染布1.5亿米,丙纶丝5,200吨,造纸2万吨,啤酒35万吨,罐头4万吨。家用电器和日用消费品等产品的生产能力也都有较大幅度的增长。我们在抓轻纺工业技术改造的同时,也注意抓了与此有关的原材料工业和基础工业的发展。投资1亿元重点用于生产硫酸、烧碱、纯碱等化工原料企业和有色矿山企业的技术改造,并在拨款和贷款上给予优惠。从1982年到1985年,我们还先后批准48个轻纺工业企业建立原材料供应基地16.9万亩,由省财政厅直接发放长期无息贷款2,000万元。这些基地建成后,预计每年可提供造纸用木材4.5万立方米,香精香料原料2,000吨,鲜奶1.5万吨,水果罐头4.9万吨。全省1985年预算内轻纺工业企业同1979年相比,产值增长了98%,实现利润增长了64%。
(三)支持开发新产品,推广新技术,提高产品质量。七年来,我们用于这方面的技改资金约4亿元。“六五”期间,仅轻工系统就开发“四新”(新产品、新品种、新花色、新包装)产品近7万件,投产率达70%左右,新增产值40多亿元,实现税利5亿多元。省机械工业开发“四新”产品近1,000个,有4个产品获国家银质奖,20个产品获部优奖,49个产品获省优奖。
(四)支持节能项目的技术改造。七年累计用于节能技改投资6亿元。重点改造了热效率在55%以下的低效锅炉600多台,提高热效率10—20%;改造隧道窑40多座,水泥土立窑50多座,安装余热锅炉39台,新建4个集中供热点。由于对全省电网进行了改造和加强管理,使线损从1978年的14.5%下降到1985年的9%左右。以上措施一年可节约标准煤60万吨,节电1亿度左右。还支持宁波、三门、江山3个变压器厂进行技术改造,改革工艺,更新设备,组织生产节能变压器,每年可为社会节电2,300万度。
三、加强技改项目的管理,提高资金使用效果
过去,由于对技术改造项目管理不善,结果,有些项目资金花了,没有效益,有的还成为财政的负担。几年来,我们重视加强技术改造的管理工作,不断完善管理办法,提高了资金的使用效果。
(一)积极参与技改项目的审查工作。具体做法是:①对财政拨款和贷款项目的审查,先由企业提出技改项目,经主管部门审查签署意见后报财政部门审批。主管部门着重审查布局是否合理,工艺技术和设备是否先进,产供销是否落实,财政部门重点审查项目的经济效益,规定哪一级财政资金归哪一级审批。②对银行贷款的技改项目,凡是要用税前利润还款的,财政部门都要参与审查,看规模是否适当,资金投入有无经济效益。③对重点项目,财政部门要参与项目的可行性研究,要派人实地调查,而不能光听企业汇报。④对乡镇企业的小贷项目,发挥基层财政部门的作用,先由财税所初审,然后报县财政局审批。
(二)加强对项目改造过程中的督促检查。我们主要抓了:①建立技改项目季度报表制度。报表内容包括项目的投资总额、本季累计完成数、本季支用数。规定凡是签订技改贷款合同半年后资金还未使用的,就要收回贷款,取消项目。②深入现场检查在建项目的进行情况。如1983年,我们对全省工交企业投资5万元以上的1,728个在建技改项目进行了全面清理,发现生产不急需、布局不合理、技术不过关、经济效益差、不宜继续进行的69个项目,经与有关部门研究,决定停建、缓建,压缩了投资6,192万元。③每年召开专门会议,分析技改项目进度;研究出现的新情况对在建项目的影响和应采取的对策;交流技改项目搞得好的经验;布置下一步的技改工作。④帮助企业搞好“五定”(定规模、定投资、定工期、定效益、定项目负责人),做到每个项目都有责任人。企业内部对技改项目实行承包等责任制,把项目完成好坏同责任人的奖金挂钩。
(三)按规定控制还款。财政部门控制还款,是管理技改项目的最后一道关,也是最重要的一道关。对还款控制得好,可以加强贷款单位和用款单位的责任,促使他们重视经济效益;反之,控制得不好,就会助长不讲效益,乱上项目。在这方面,我们做了些规定:①企业经批准与有关银行签订的技措贷款合同,要抄送财政部门一份,财政部门在安排年度预算时,统一安排还款计划。②需要用减免税还款或要求税前还款的,均应由企业向财政部门提出申请,经财政部门审核按审批权限批准后,再通知企业办理还款手续,否则财政部门不予承认。③对开发新产品项目,要求减税还款的,要由市以上科委认可,省财政厅审查同意。④对确有社会效益而企业效益不理想的贷款项目,可改为财政拨款。⑤对达不到项目计划效益的,企业要用自有资金还款或延长还款期。⑥对银行贷款项目没有效益的,企业要用自有资金还款。
实践证明,在现有企业的基础上搞技术改造,只要我们扎扎实实地做好工作,加强管理,就可收到投资省、见效快、效益高的效果。1985年同1978年比较,我省预算内工业企业产值增长了1倍,利润增长了1.14倍,而企业户数只增加30户,增长2%。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号