当前,全国经济形势总的来说是好的,国民经济发展趋于正常。但是,今年上半年财政支出增长过猛是一个比较突出的问题。贯彻落实党中央、国务院关于当前财政经济工作的指示精神,抓紧增收节支,确保今年财政收支平衡,是当前财政工作的中心任务。
“六五”期间,我国财政状况逐步好转,财政收支由巨额赤字转为基本平衡,又由基本平衡转为完全平衡。这是在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各部门和全国人民共同努力的结果,是来之不易的。在这种情况下,也有一些同志误认为财政状况已经好转,可以多花一些钱了,致使有的地区和部门要求增加开支的呼声很高,胃口很大,要多上项目,铺大摊子。不错,去年我国财政收支增长较大,但这是建立在去年经济超高速增长的基础之上的,有正常因素,也有特殊因素。在经济增长速度转向正常之后,这些特殊因素没有了,或者减少了,财政收支的安排就应当与之相适应。有的同志对这个问题认识不足,不是根据当年收入的实际可能来安排支出,而是根据需要办多少事来安排支出,这就不是“量入为出”,而是“量出为入”,不是有多少钱办多少事,而是按需要去安排收入盘子。如果搞不到那么多收入,只好向中央伸手要钱,或者搞“变通”,要求减税让利,或者向企业搞摊派集资。这样势必造成需求过大,支大于收,这对保持财政收支平衡是很不利的。应当认识,保持财政收支平衡,是保持社会总需求和总供给基本平衡的中心环节,是保证经济体制改革顺利推进的一个重要条件。今年是“七五”计划的第一年,无论从经济上还是从政治上,都要求实现今年的财政收支平衡。
实现今年财政收支平衡,总的来说,要做到开源与节流并重,增收与节支并重,但支出增长过猛是当前的主要问题,应当把重点放在节流方面,在努力增加收入的同时,紧缩和节减开支。要压缩“空气”,要“吃冷饮”,把支出胃口减下来。
发展工农业生产和扩大商品流通,提高经济效益,是开辟财源、增加收入的基础。财政税务部门要充分发挥自己的职能作用,在支持企业增产适销对路的产品、促进企业提高经济效益上狠下功夫。同时努力做好组织收入工作,完成和超额完成今年的收入任务。要狠抓企业扭亏增盈工作。对亏损企业继续实行“亏损包干,超亏不补,减亏留用”的办法,凡超计划亏损和由于经营管理不善所发生的亏损,财政部门一律不予弥补。
在紧缩开支方面,要严格控制固定资产投资,特别是要把计划外的项目控制住,把非生产性基建投资控制住。对已经安排的建设项目要认真进行清理,下决心砍掉一批目前不急需和不具备建设条件的项目,特别是一些计划外项目和非生产性项目,一定要停下来。同时,要大力节减行政经费,严格控制社会集团购买力。要严格控制增加机构和人员,对未按国家有关规定增加的机构和人员,财政部门不应拨付经费。各地区、各部门要严格按财政部下达的行政经费和社会集团购买力控制指标执行,只能节减,不能超过。要严格控制各种价格补贴,有关价格补贴的范围和标准,要严格按照国务院的规定执行。对自行扩大补贴范围和提高补贴标准的,财政上一律不予列支。
在抓紧增收节支的同时,还要加强预算管理。各级财政都要在完成上交任务或不突破上级补助定额的前提下,自求平衡并有结余。地方各级财政不能打赤字预算,有的地方如果在预算执行中收入短收了,必须相应压缩支出,要“自扫门前雪”,不能依靠上级额外弥补解决。预计今年可以超收的地方,不要在当年安排新的支出,应留待今后使用。地方财政要严格控制动用上年结余,并对上年结转支出进行一次清理,有的要取消结转,有的要限制数额,以利于财力的统筹安排。总之,对待这些问题也不能“一刀切”,要区别情况,实事求是,妥善处理。
这次全国财政工作会议分配确定了下半年各地区、各部门的收入奋斗目标和支出控制指标,并从增收、节支,挖潜、堵漏等方面制定了若干措施。总的要求是:今年的财政收入要保证完成国家预算任务,并力争超过一些;财政支出要控制在国家预算范围以内,尽量不要突破。我们相信,下半年的经济形势将会更好,只要统一认识,抓紧工作,各方协作,保持今年财政收支平衡的目标是能够达到的。