时间:2020-05-08 作者:宗和思
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摘要:
第六个五年计划期间,我国国民经济在继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针中,通过采取全面搞活经济的一系列措施和正确地坚持对外开放政策,在各个方面都取得了巨大成就。国民经济的一些重大比例关系得到了改善,争取财政经济状况根本好转的任务已经基本实现,整个经济进入了建国以来生气勃勃的、最好的、关键性的时期。
“六五”期间的国家财政,是在1979年和1980年出现较大赤字的基础上起步的,并且面临着在前进中既支持调整,又支持改革的双重任务。调整与改革,一方面要求适当集中财力,一方面又要求适当下放财权,两者既互相矛盾,又相辅相成。正确处理两方面矛盾统一的辩证关系,难度是很大的。经过五年的艰苦努力,在中央正确领导下,在各地方、各部门和广大群众的大力支持下,“六五”时期的财政计划已圆满实现,并出现了一些令人瞩目的变化,突出表现在以下几个方面:
第一,国家财政收支由略有赤字,转变为收支平衡、略有结余。
随着国民经济的调整和改革取得成效,从1981年到1984年的四年间,尽管由过去的较大赤字做到基本平衡,但每年都还有三、四十亿元的赤字。财政一时有少量赤字并不可怕,但它对市场和物价的稳定,对国民经济...
第六个五年计划期间,我国国民经济在继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针中,通过采取全面搞活经济的一系列措施和正确地坚持对外开放政策,在各个方面都取得了巨大成就。国民经济的一些重大比例关系得到了改善,争取财政经济状况根本好转的任务已经基本实现,整个经济进入了建国以来生气勃勃的、最好的、关键性的时期。
“六五”期间的国家财政,是在1979年和1980年出现较大赤字的基础上起步的,并且面临着在前进中既支持调整,又支持改革的双重任务。调整与改革,一方面要求适当集中财力,一方面又要求适当下放财权,两者既互相矛盾,又相辅相成。正确处理两方面矛盾统一的辩证关系,难度是很大的。经过五年的艰苦努力,在中央正确领导下,在各地方、各部门和广大群众的大力支持下,“六五”时期的财政计划已圆满实现,并出现了一些令人瞩目的变化,突出表现在以下几个方面:
第一,国家财政收支由略有赤字,转变为收支平衡、略有结余。
随着国民经济的调整和改革取得成效,从1981年到1984年的四年间,尽管由过去的较大赤字做到基本平衡,但每年都还有三、四十亿元的赤字。财政一时有少量赤字并不可怕,但它对市场和物价的稳定,对国民经济的发展和经济体制改革的顺利进行,总是不利的。由于国家在发展生产、开辟财源、增加收入、控制支出等方面采取了一系列有效措施,1985年在收入和支出都有较大增长的情况下,实现了财政收支平衡,并做到略有结余。巩固已经取得的成果,对于控制社会需求膨胀,进一步消除经济生活中存在的不稳定因素,保证改革的顺利进行,将起到积极作用。
第二,国家财政收入随着经济发展和财源扩大,由下降、徘徊进入稳定增长阶段。
过去一个时期,我国财政收入一直徘徊在1,000亿元左右。1981年财政收入仍然是下降的,1982年由下降转为回升。前几个五年计划期间,一般一年只能增加收入50~60亿元,很难突破每年增收100亿元大关。从1983年开始,财政收入开始稳定增长,1983年和1984年国内财政收入分别比上年增加127亿元和256亿元,提前一年达到“六五”计划的1985年指标。1985年财政收入又有较大增长,比上年增加370亿元,比1980年增加795亿元,“六五”时期平均每年增加159亿元。当然,1985年财政收入增加较多,包含着一些特殊因素,但扣除这些不可比因素计算,这一年的财政收入仍比上年增长15%左右。我国财政收入达到1,800多亿元这个新的高度和台阶,说明我国财政收入的增长具有一定的物质基础。
第三,国家财政支出的分配使用逐步趋向合理,保证了国家重点建设和智力开发的需要。
“六五”时期国家财政支出中,用于安排基本建设和技术改造的支出,以及新产品试制费和文教科学卫生事业费支出,占财政总支出的一半以上。“六五”计划初期,为了进一步调整经济,缩小财政赤字,财政不得不暂时紧缩了基本建设投资。以后随着财政状况的逐步好转,国家用于基本建设方面的投资又开始增加,从1982年起,国家采取了征收能源交通重点建设基金等集中资金的措施,进一步加强了能源交通等重点建设。“六五”期间,建成投产大中型项目496个,其中能源、交通项目103个。至于科学文教卫生事业方面的开支,“六五”期间是一直增加的,增长速度超过了同期财政支出的增长速度。“六五”期间,国家财政用于这些方面的经费共为1,172亿元,比“五五”时期的577亿元增长一倍,有力地促进了这些事业的迅速发展。财政支出的分配,在保证重点、兼顾一般的原则下,逐步改善了过去那种支出结构中生产建设投资比重过高的不合理状况。第四,财政、税收和财务制度进行了较大改革,为整个经济体制的全面改革摸索了经验,创造了条件。
“六五”期间,财政税收方面的改革迈出了比较大的步子。围绕着扩大地方和企业自主权,在财政、税收和财务制度上,主要进行了以下几方面比较大的改革:一是改革了财政管理体制,扩大了地方财权,在全国实行了“划分收支,分级包干”的财政管理体制;二是改革了企业财务制度,扩大了企业自主权,在对企业先后实行企业基金和利润留成制度,以及进行利改税试点的基础上,对国营企业分两步实行了利改税改革;三是改革了税收制度,使我国的工商税收初步形成了一个多环节、多层次、多种税的复合税制;四是改革了基本建设财务制度,实行了投资拨款改贷款的办法,试行了投资包干和对工程进行招标、投标承包的经济责任制;五是改革了行政事业财务制度,试行了预算包干办法;六是改革了企业折I旧制度,适当提高了折旧率,改进了固定资产折旧提取办法,鼓励企业发展新技术、试制新产品;七是采取各种优惠措施,促进利用外资和引进先进技术。这些方面的改革,尽管有些刚刚起步,本身还不完善,可能有这样或那样的缺陷,但对国民经济发展和其他方面的改革毕竟起了积极作用,为改革创造了良好条件.
在看到财政状况取得巨大成就的同时,我们必须十分清醒地认识到,财政工作处于从未有过的发展变化的形势中。随着国民经济调整和体制改革的进行,“六五”期间,财政工作出现了许多新变化。概括起来,这些变化是:(一)国家与企业的分配关系发生了很大变化,国家财政统收统支的局面已经打破,企业留利迅速增加,国家财政集中的企业纯收入相对减少;(二)中央和地方的财力分配发生了较大变化,地方可支配的财力不断增加,管理权限相应扩大;(三)各项预算外资金增长很快,超过了预算内资金的增长幅度,规模愈来愈大;(四)城乡居民收入有了显著增长,在国民收入初次分配中,劳动者个人所得的比重提高,国家财政所得的比重相应下降;(五)银行的财力不断增强,信贷资金来源占国民收入的比重有较大的提高;(六)多渠道供应建设资金的局面已经开始形成,自筹资金和银行贷款的投资规模和在总投资中的比重不断扩大。由于我们对这些形势的变化估计不足,有关方针、政策没有及时作出相应调整,使我们在财政资金的供给和需求方面的矛盾相当突出,尤其是中央财力十分不足,提高企业经济效益方面也缺乏有力的措施和有效的监督,特别是1984年第四季度以来国民经济运行中出现了社会总需求过度增长等某些新的不稳定因素,这说明经济改革搞活微观的同时,宏观控制还没有配套。对于这些问题中央和国务院已经采取相应的加强宏观控制措施,并已收到了较好成效。
根据“六五”时期财政形势出现的变化,今后财政工作方针、政策的制定与实施,以及财政预算管理办法都要相应实行一些新的转变。首先,要注意发挥财政政策和财政手段在宏观经济调节和控制中的作用,通过调整财政收支总规模和收支结构,正确调节社会需求总量和结构,自觉地保持社会需求总量和供给总量及其结构之间的大体平衡。运用不同的财政政策和财政手段,在社会再生产的不同环节和领域对宏观经济的运行进行直接和间接的控制与调节。其次,要进一步改革和完善财政税收制度,根据价格改革、财源变化和经济调节的需要,合理调整税种结构与税率,在划分中央税和地方税的基础上,建立中央和地方的单独预算,做好财政的分级管理。同时,根据财力分配结构的变化和多渠道供给建设资金局面的形成,财政要改变把各项支出全包下来的做法。第三,注意对经济活动的变化进行追踪式研究和分析,增强对宏观经济活动发展变化的预见性,对重大经济政策的调整和重要改革措施的实施,要在宏观数量界限上作出相对准确的计算,并周密地考虑可能引起的连锁反应,以及应当采取的控制措施。第四,在收入增加和支出增长的基础上,保持财政收支平衡,逐步增加财政后备力量。在增收方面,根据财源结构的变化,积极开辟新的生财、聚财之道,大力促进提高经济效益,保证国家财政有广阔的收入来源。在支出方面,要讲求用财之道,通过用财去生财,提高资金的使用效果,同时要把支出控制在国家财力所能允许的范围内。最后,要搞好社会财力的综合平衡,建立综合财政计划,统筹安排各项资金,根据资金的不同性质和用途,认真研究各种不同的管理办法,分别通过指令性计划或指导性计划以及运用间接控制手段和必要的直接控制手段,引导社会资金的使用方向,使其发挥出最大的经济效益。总之,要努力向着中央提出的经营管理部的方向稳步前进。
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