摘要:
黑龙江省肇州县,现有国营预算内工业企业20户,职工5,600人,固定资产原值5,000万元。全县工业长期亏损,仅1980至1984年,累计亏损2,100多万元,财政退库达2,600万元,平均每年退库500多万元,相当于全县其他各项收入的71.1%。工业亏损成为县财政一大包袱,严重影响了全县各项事业的发展。
为改变工业长期亏损的状况,肇州县委、县政府近年来逐步改革封闭式的经营方式,广泛开展横向经济联合,促进企业技术进步,努力提高经济效益。到1985年,全县18户生产企业普遍与大城市、大专院校、科研单位和大企业建立了技术协作关系,有的还建立了全面联营或单项联营。通过发展横向经济联合,1985年肇州县工业全面扭亏为盈,除磷肥厂外,户户不亏损,全县完成工业总产值3,900多万元,实现利润130万元,不仅企业增添了蓬勃的生机,而且使县财政状况得到好转,成为全省县级工业的一面红旗,
为促进和支持发展横向经济联合,该县财政部门着重抓了五件事:
一、提高认识,实现了财政工作重心的转移。过去,由于受“左”的思想影响和旧的习惯束缚,在工作中单纯财政观点起支配作用。财政工作偏于保守,限制了工业发展,工业生产门路越来越窄,企业亏损越来越多,...
黑龙江省肇州县,现有国营预算内工业企业20户,职工5,600人,固定资产原值5,000万元。全县工业长期亏损,仅1980至1984年,累计亏损2,100多万元,财政退库达2,600万元,平均每年退库500多万元,相当于全县其他各项收入的71.1%。工业亏损成为县财政一大包袱,严重影响了全县各项事业的发展。
为改变工业长期亏损的状况,肇州县委、县政府近年来逐步改革封闭式的经营方式,广泛开展横向经济联合,促进企业技术进步,努力提高经济效益。到1985年,全县18户生产企业普遍与大城市、大专院校、科研单位和大企业建立了技术协作关系,有的还建立了全面联营或单项联营。通过发展横向经济联合,1985年肇州县工业全面扭亏为盈,除磷肥厂外,户户不亏损,全县完成工业总产值3,900多万元,实现利润130万元,不仅企业增添了蓬勃的生机,而且使县财政状况得到好转,成为全省县级工业的一面红旗,
为促进和支持发展横向经济联合,该县财政部门着重抓了五件事:
一、提高认识,实现了财政工作重心的转移。过去,由于受“左”的思想影响和旧的习惯束缚,在工作中单纯财政观点起支配作用。财政工作偏于保守,限制了工业发展,工业生产门路越来越窄,企业亏损越来越多,财政退库逐年增加,财政工作越搞越被动。特别是1981年,工业亏损高达888万元,财政退库940多万元,全县财政赤字845万元。面对严峻的现实,他们深刻地意识到,必须把财政工作的重心转移到促进生产、开辟财源和提高经济效益上来。从1983年开始,他们在财政、财务管理上,变偏重监督检查为既监督检查,又侧重帮助企业解决实际问题;在工作方法上,变单纯管理为扶持生产,搞活经济;在资金使用上,变单纯弥补亏损为支持企业发展生产,开展横向经济联合。这样,不仅促进了全县工业的发展,提高了经济效益,财政工作也越搞越活,在短时间内收到明显成效。
二、主动参与为发展横向经济联合出谋献策。他们的做法:一是凡联营中涉及财政、财务方面的问题,他们都主动服务,当好参谋。县啤酒厂和糖果厂在与北京在星啤酒厂和义利食品厂联营之前,县财政局先后派出两名局长参加,帮助企业进行有关联营项目的技术、经济、成本、经营管理和经济效益等方面的可行性分析,为联营提供决策方案。二是积极参加联营项目的洽谈。对联营企业,他们在国家政策允许范围内给企业让利,实行优惠,促进联营的实现。三是不盲目支持企业上条件不具备的联营项目,对一些把握性不大和不可行的项目,他们本着认真负责的态度,经过分析、论证,提出不同意见,为县领导决策提供依据。1983年,肇州糖果厂与北京洽谈联营现代化养鸡厂项目,经过考察、论证,财政部门认为,在资金、销路、运输、冷冻、设备、技术等方面条件尚不具备,把握性不大,对联营提出否定意见,为有关部门所采纳,避免了联合的盲目性。
三、筹集资金,为发展横向经济联合创造条件。发展横向经济联合,无论是联营项目,还是为联营创造条件的技术改造项目,都涉及到资金问题。该县财政局从1983年开始,通过各种渠道多方筹集资金,为企业联营创造条件。一是从县机动财力中挤一点,二是向上级有关部门反映情况,请求支持一点,三是帮助企业向各专业银行和有关部门贷一点。几年来,肇州县用于联营项目总投资778万元中,县财政部门为企业筹集解决的资金达196万元,占25%。肇州县造纸厂1984年与省造纸公司、造纸研究所、牡丹江造纸厂联合开发新产品铝铂衬纸,由于企业过去连年亏损,资金占用大,需要大量资金,银行又中止了贷款,对联合生产是个严重威胁。为帮助企业解决困难,财政局多方筹集资金,一次拨给企业112万元,从而取得银行支持,为联合生产创造了条件,使企业一举扭亏为盈。由于该厂在联合生产中取得信誉,1985年实现了全面联营,今年可望成为税利超百万元的大户。
四、放宽政策,为发展横向经济联合铺平道路。该县财政局,在七个方面进一步扩大了企业自有资金使用、支配权。一是对企业提取的折旧基金,财政不再集中,全部留给企业用于发展生产。二是给企业让利,亏损企业扭亏为盈后,按比例进行减亏分成。三是对生产经营中困难较大的企业给予一定照顾。四是对扭亏为盈的大户给予奖励。五是允许企业适当给外请人员以优惠待遇。六是企业在按规定提取的福利基金范围内,可以自定医疗等福利待遇办法。
五、加强管理,帮助解决横向经济联合中存在的问题。该县财政部门,对企业联营后不是撒手不管,而是进一步加强管理,以巩固和发展企业的联合与协作。他们对联营企业经常检查帐目,定期审查决算,发现问题及时纠正。对重点企业,指派专人实行包干。同时,帮助企业开展经济核算,使一些企业的经济核算水平得到提高。如,肇州液压件厂,实行厂内“银行”,落实企业内部经济责任制,经济效益逐年提高。丰乐糖厂,实行设备检修、使用大包干责任制,压缩检修费20万元。企业管理的加强,使联营建立在比较可靠的基础上,进一步巩固了经济联合。