摘要:
社会集团购买力,是指国家机关、群众团体、企事业等单位购买非生产性商品的能力。这些商品种类繁多,价值不等,大到数万元的汽车,小至几分钱的铅笔。对此,国家控购部门不可能一一审批,而只能在价值总额上进行控制,即指标控制。
这种指标控制办法,自实行以来,对节约经费支出,控制社会消费基金的增长,起到了一定的作用。但随着有些单位财权的扩大,自有资金的增多,出现了追求生活设施现代化,办公用品高档化以及争购进口货的问题;有些单位随意购买各种实物,以奖品、纪念品的形式分发,变相扩大奖金数额;一些地方由于控购管理不严,甚至给贪污盗窃分子造成可乘之机。在新的形势下,如何加强对社会集团购买力的指标控制,真正发挥它的作用,我们感到必须解决好以下几个问题。
一、管理方法要切实可行。对控购指标的管理,过去一般是采取以“卖方为主”的控制方法,即财政部门规定指标,销货单位登记指标。这种方法,由于与商业部门实行经济责任制,扩大商品销售额有矛盾,同时,由于市场供应渠道的变化,不用“购货本”也能买到东西,执行起来较困难。针对这种情况,1980年有关部门修改了社会集团购买力控制办法,将以卖方为主进行控制改为以“买方为...
社会集团购买力,是指国家机关、群众团体、企事业等单位购买非生产性商品的能力。这些商品种类繁多,价值不等,大到数万元的汽车,小至几分钱的铅笔。对此,国家控购部门不可能一一审批,而只能在价值总额上进行控制,即指标控制。
这种指标控制办法,自实行以来,对节约经费支出,控制社会消费基金的增长,起到了一定的作用。但随着有些单位财权的扩大,自有资金的增多,出现了追求生活设施现代化,办公用品高档化以及争购进口货的问题;有些单位随意购买各种实物,以奖品、纪念品的形式分发,变相扩大奖金数额;一些地方由于控购管理不严,甚至给贪污盗窃分子造成可乘之机。在新的形势下,如何加强对社会集团购买力的指标控制,真正发挥它的作用,我们感到必须解决好以下几个问题。
一、管理方法要切实可行。对控购指标的管理,过去一般是采取以“卖方为主”的控制方法,即财政部门规定指标,销货单位登记指标。这种方法,由于与商业部门实行经济责任制,扩大商品销售额有矛盾,同时,由于市场供应渠道的变化,不用“购货本”也能买到东西,执行起来较困难。针对这种情况,1980年有关部门修改了社会集团购买力控制办法,将以卖方为主进行控制改为以“买方为主”进行控制,即财政部门按经费管理渠道,逐级分配指标后,各单位建立社会集团购买力登记簿——辅助帐,控购指标的使用由单位财会人员掌握,购买非生产性商品逐笔登记。它的好处是切合实际:第一,把经费指标与控购指标结合起来,有利于加强管理;第二,把管理指标的责任落实到购货单位,调动了各部门各单位当家理财的积极性;第三,使各级财会人员有了主动权,财会部门可根据指标数额来把关:第四,使社会集团购买力统计报表数字有了可靠的根据。
二、分配指标要切合实际。控购指标分配得是否符合实际,是能否管好指标的一个关键。有的地方因为指标分配的畸多畸少,而执行不通。因此,在指标分配上要注意:①弄清上年执行情况和基数;②分析影响当年指标变化的各种因素;⑨掌握资金来源情况;④上下结合确定指标。为了使指标分配符合实际,在具体分配时,各级财政部门可先根据上级分配的总指标,初步提出各单位分配的指标,各单位也要本着节约的原则编报指标计划,财政部门在不超过总指标的情况下,可适当照顾一些单位的特殊的合理需要。决不能不分情况,简单地按着一个比例,死抠硬卡。
三、检查监督要严格认真。各级财政、审计部门要加强对控购指标管理的检查监督,经常开展自查、互查、抽查工作。要建立奖惩制度,对遵纪守法的,给以表扬或奖励;对违反规定的,给以批评,情节严重的给以经济上的制裁:行政事业单位要扣减下年度经费指标,企业要扣减企业留成,同时要扣发领导和财会人员的奖金。
四、专项控制商品要慎重审批。严格审批专项控制商品是管好控购指标的一个重要方面。要坚持原则,敢于碰硬,坚决纠正不正之风。各级领导同志要以身作则,尽量不开口子,不搞特批。控办要严格执行国家规定,做到非生产事业急需的不批;资金来源不合理的不批;没有购买力指标的不批;单位没有辅助帐的不批,不按社会集团购买力执行情况报表的不批;在上级规定的停批期限内不批。
五、机构要加强、人员要精干。国务院多次强调指出,控制社会集团购买力工作不是一时的权宜之计,而是一项长期任务,不能将各级控制社会集团购买力办公室视为临时机构,县以上各级应设立专门的独立机构。这个机构不应是财政部门的机构,而是各级人民政府的办事机构,应由计划、财政、银行、商业、审计、公安交通等部门抽调人员,密切配合,分工负责,共同做好工作。要选择那些敢于坚持原则,作风正派,工作认真负责,业务素质较高的人担任控购工作。