摘要:
印度是世界银行的创始国之一,也是世界银行最大的借款国。截至1985财政年度,印度共获得世界银行的软、硬贷款221.52亿美元。其中,1985财政年度,印度从世界银行获得软贷款6.73亿美元(占世界银行软贷款的23%),硬贷款16.74亿美元(占世界银行硬贷款的15%)。
印度使用世界银行贷款的历史较久,经验也比较丰富,许多地方值得借鉴。现将印度利用世界银行贷款的一些情况介绍如下:
一、世界银行贷款是印度利用外资的最主要渠道
印度自1951年执行第一个五年计划以来,利用外资的规模迅速扩大。印度第六个五年计划期间(1980—1985年)利用外资的规模相当于第一个五年计划期间的55倍。“六五”计划期间,印度利用的外资占经济建设总投资的7%,占政府公营部门投资的10.2%。印度在利用外资时,极为重视寻求条件优惠的贷款。由于世界银行贷款(特别是国际开发协会的软贷款)条件较为优惠,就成为印度利用外资的最主要渠道。据统计,印度使用世界银行的贷款占印度全部外资的38.6%(其中,国际开发协会的软贷款占全部外资的27.6%,硬贷款占11%)。1981财政年度以前,印度使用世界银行软硬贷款的搭配比例一直为3∶1。最近几年,由于国际开发协会软贷款资金严重不...
印度是世界银行的创始国之一,也是世界银行最大的借款国。截至1985财政年度,印度共获得世界银行的软、硬贷款221.52亿美元。其中,1985财政年度,印度从世界银行获得软贷款6.73亿美元(占世界银行软贷款的23%),硬贷款16.74亿美元(占世界银行硬贷款的15%)。
印度使用世界银行贷款的历史较久,经验也比较丰富,许多地方值得借鉴。现将印度利用世界银行贷款的一些情况介绍如下:
一、世界银行贷款是印度利用外资的最主要渠道
印度自1951年执行第一个五年计划以来,利用外资的规模迅速扩大。印度第六个五年计划期间(1980—1985年)利用外资的规模相当于第一个五年计划期间的55倍。“六五”计划期间,印度利用的外资占经济建设总投资的7%,占政府公营部门投资的10.2%。印度在利用外资时,极为重视寻求条件优惠的贷款。由于世界银行贷款(特别是国际开发协会的软贷款)条件较为优惠,就成为印度利用外资的最主要渠道。据统计,印度使用世界银行的贷款占印度全部外资的38.6%(其中,国际开发协会的软贷款占全部外资的27.6%,硬贷款占11%)。1981财政年度以前,印度使用世界银行软硬贷款的搭配比例一直为3∶1。最近几年,由于国际开发协会软贷款资金严重不足,印度使用软、硬贷款的比例才颠倒为1∶3左右。印度一直是国际开发协会软贷款的最大受惠国,1968年以前,印度独占协会软贷款的一半以上,1968年至1980年期间,印度获得的软贷款也一直在协会软贷款总额中占40%左右,1985财政年度印度获得的软贷款在协会软贷款总额中的比例下降为22.2%。
二、印度政府管理世界银行贷款的主要机构
印度对向世界银行提出建设项目的审批确定,由经济管理会负责。经济管理会的主席由政府总理兼任,成员为各部部长和各邦首席部长。各部、各邦都可向经济管理会提出项目建议。经济管理会将建议首先交专家组审查提出意见,然后再讨论决定取舍。财政部从经济管理会批准的项目中选择合适的项目同主管计划的部门协商后提交世界银行或其他多边、双边机构。各专业部委一律不得擅自向世界银行提出项目。印度财政部专门设有一个经济事务部门,主管银行业、保险业和发展事务,其中包括世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行和其它多边、双边发展援助业务。在经济事务部门内,设有世界银行与货币基金处,由联席秘书长亲自负责,联席秘书长下有三名副职、四名助理以及秘书等,分别负责工业、商业、教育等各个项目部门的工作。此外,还设有财务处,负责支付、结算等财务管理业务。
印度政府在每年的六月邀请有关的多边国际金融机构(包括世界银行)和各国的援外机构(双边援助)开援印集团会议。会上,印度政府介绍本国经济情况、发展规划和对外资的需要。各多边和双边机构则说明他们可以给印度的中、短期贷款或援助的规模和方向。会上不讨论具体项目安排。会后,印度财政部根据各多边和双边机构表示的意向,分别向他们提出要求贷款和援助的项目。世界银行对提出的项目进行鉴定,从中选择对印度经济发展关系重大的项目。经双方同意后,世界银行就项目的具体准备工作同有关部委磋商,按规定的程序开展项目工作。
三、印度政府在转贷世界银行贷款中获得了可观的收入
印度政府向国外的官方借款,由财政部统一管理。无论是来自世界银行、亚洲开发银行等多边机构的贷款,或是美、日、英、北欧等国政府或官方援外机构的双边贷款,统归印度政府所有,由财政部管理。财政部以贷款形式转贷给国内项目执行单位。贷款金额、还款期限、利率等由财政部另订,由于借入和货出的条件相差很大,所以对外还款也由财政部统一处理。印度财政部将世界银行(以及其它来源)贷款作为预算收入,归还贷款作为预算支出。对执行贷款项目的单位按贷款金额的70%增加该项目的预算,作为执行单位要履行世界银行一系列要求的补偿。实际上,印度财政部将贷款的30%扣下作为财政收入,并且在名义上割断执行单位和世界银行的贷款关系,变为财政部对执行单位的一种贷款,这种贷款的形式是增加预算,所以在中央财政预算上列为财政支出,执行单位还款时列为预算收入。
印度财政部对项目执行单位转贷的世界银行贷款,其条件与世界银行原贷款条件完全脱离,由财政部单方面作出规定。据了解,印度财政部在转贷中规定的还款期一般在十年左右,利率根据财政部从各方面借入的全部外债平均利率计算,一年调整一次。对不同的行业,视其资金回收率不同,转贷利率也不相同,通常是农业项目为6%左右,工业项目约在8%到12%,或更高一些。印度使用世界银行贷款所搞的项目,不存在低收益或无收益的项目。